Законодательная инициатива: понятие, порядок реализации

Ст.104 регламентирует порядок внесения законопроектов в ГД Фед. Соб. РФ.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий: законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, принятие закона, его опубликования и вступления в силу.

На стадии законодат. инициативы субъекты закон. инициативы вносят на рассмотрение парламента проект законодат. акта. Законопроекты вносятся в ГД. Круг субъектов законодат. инициативы определяется непосредственно

Конституцией. Это Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты ГД, Правительство РФ, законодат. (представительные) органы гос. власти субъектов РФ. Субъектами явл-ся также высшие судебные инстанции страны по вопросам их ведения.

Согласно ч.2 ст.104 право законодат. инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

1.законопроектов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов;

2.законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, ибо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза СССР;

3.поправок к законопроектам.

Регламент ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. с последующими изменениями и дополнениями устанавливает, что при внесении законопроекта в Совет ГД, должны быть представлены:

1) пояснительная записка, содержащая изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего

законопроект;

3) перечень актов фед. законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование (в случае, если реализация закона потребует материальных затрат);

5) заключение Правительства РФ(ч,3 ст,104 К РФ).

Совет ГД назначает ответственный по законопроекту комитет и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

Одновременно законопроект направл-ся в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, а также в Конст. Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитр. Суд РФ - по вопросам их ведения - для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов Совет ГД не позднее, чем за 45 дней до их рассмотрения на заседании ГД направляет в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодат. инициативы имеет право:

1) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;

2) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Согласно ч.3 ст. 104 К по законопроектам финансово-эк. характера требуется обязательная правительственная экспертиза.

Отсутствие заключения Правит-ва РФ может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных законов.

Конституционная законодательная инициатива, т.е. предложения о пересмотре К или внесении в ней поправок, реализуется значительно меньшим кругом субъектов. Предложить пересмотр или поправки к К могут Президент РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания, 1/5 часть депутатов ГД или членов Совета Федерации (т.е. не каждый парламентарий в отдельности, а группа численностью не менее 1/5); законодательные органы субъектов Федерации.