Особенности исполнения наказания в колониях-поселениях

В системе исправительных учреждений предусмотрено три вида колоний-поселений:

1) для лиц, совершивших преступления по неосторожности;

2) для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

3) для положительно характеризующихся осужденных.

Все эти категории не нуждаются в охране и строгой изоляции. Цели наказания в отношении них могут быть достигнуты в условиях надзора. Условия отбывания наказания во всех видах колоний-поселений одинаковые. У отбывающих наказание значительно меньше правоограничений, чем в исправительных колониях других видов. Там нет вооруженной охраны осужденных, но установлен надзор за ними.

В одной и той же колонии-поселении могут содержаться и осужденные мужчины, и осужденные женщины.

Осужденные вправе свободно передвигаться в пределах территории колонии-поселения. С разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут находиться без надзора вне территории колонии, но в пределах административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением (например, работа за пределами колонии, командировка, сессия в учебном заведении), либо в связи с выездом в отпуск.

Границы территории колонии-поселения условны. Они согласовываются с местным органом самоуправления, объявляются приказом начальника колонии и зависят от расположения места работы, магазинов, столовых, бани и других мест, постоянно посещаемых осужденными.

Осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может быть разрешен выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами:

· смерть или угрожающая жизни болезнь близкого родственника;

· стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.

Закон относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но в них нет большинства правоограничений, присущих наказанию в виде лишения свободы: осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения, получать посылки, передачи, бандероли и иметь свидания без ограничения их количества.

В колониях-поселениях осужденные проживают в общежитиях, но те, кто не допускает нарушений режима и имеет семьи, с разрешения администрации могут проживать совместно с семьей в домах колонии, государственного или частного жилого фонда, как принадлежащих самим осужденным или членам их семей, так и снимаемых у частных лиц. Такие осужденные должны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается индивидуально каждому осужденному постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения, о чем ставятся в известность осужденные и члены их семей. Хотя такая мера затрагивает интересы не только самих осужденных, но и членов их семей, она необходима для осуществления надзора за отбывающим наказание.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень предметов и веществ, которые запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии. Среди этих предметов – все виды огнестрельного и холодного оружия (поэтому осужденные не вправе заниматься охотой); транспортные средства (осужденные не имеют права пользоваться личным автотранспортом, даже если они не лишены права управления автомобилем); все виды алкогольных напитков, включая пиво и др.

Труд осужденных регулируется законодательством о труде на общих основаниях, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу. Осужденные могут быть без их согласия переведены на другую работу, в том числе в другую местность. Однако администрация предприятия, на котором они работают, обязана согласовать перевод с администрацией колонии-поселения.

Осужденные имеют право заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах административно-территориального образования по месту расположения колонии-поселения. Как показывают исследования, высшее образование является важнейшим антикриминогенным фактором.

49. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и орга­нов, исполняющих наказания.

В систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Не менее одного раза в полугодие обобщается состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах.

Ежемесячно проверяется законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Меры к освобождению незаконно подвергнутых под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек, применяются безотлагательно.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры незамедлительно выезжают на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествие и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, организовывается проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения. Регулярно проверяется соблюдение требований закона при применении досрочно освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Ежеквартально проводятся проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях.

Прокуроры субъектов РФ не реже одного раза в месяц проводят проверки следственных изоляторов или исправительных учреждений.

Вопросы, связанные с обеспечением законности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и состояния прокурорского надзора обсуждаются на коллегиях или оперативных совещаниях.

Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами.

Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии – в колонию-поселение или из тюрьмы – в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должен быть обоснован характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически, а продуманно.

Особого реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.

Важным средством выявления и предупреждения нарушений законности является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений прокурор проверяет организацию учета и регистрации обращений осужденных, а также иных лиц, содержащихся в них; организацию приема их по личным вопросам; полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администрацией этих учреждений.

По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор устанавливает, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения – безотлагательно, но во всех случаях – не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос по существу.

Порядок направления жалоб и других обращений лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также находящихся в психиатрических учреждениях, имеет свои особенности. Те из них, что адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не подлежат и не позднее дня, следующего за днем обращения, направляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение двадцати четырех часов (ст.19 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. ).

С учетом того, что содержащиеся в местах лишения свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Прокурор, получивший жалобу или заявление, обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока. Если по жалобе или заявлению проведение проверки не требуется, они подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок. Поступающие к прокурору жалобы и заявления представляют собой важный источник информации.