Экологическое нормирование

Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся пра­вовых инструментов охраны окружающей среды. М. М. Бринчук

правильно подчеркивает, что экологическое нормирование выступа­ет в разных качествах: как правовая мера или инструмент охраны окружающей среды, как правовой институт и как функция государ­ственного управления в области охраны окружающей среды и ра­ционального использования природных ресурсов.

В России действует сложная система экологических нормативов. Ее составляют установленные Законом РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» и другими актами нормативы качества окру­жающей среды, нормативы предельно допустимых вредных воздейст­вий на состояние окружающей среды; нормативы (лимиты) использо­вания природных ресурсов; нормативы санитарных и защитных зон. Некоторые авторы относят к ним и экологические стандарты.

Нормирование производится с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гаранти­рующих экологическую безопасность населения и сохранение гене­тического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого разви­тия хозяйственной деятельности. Иными словами, нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержа­ния вредных воздействий на окружающую среду в целом или на от­дельные средообразующие элементы, что позволяет рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических (микробиологических) вредных веществ (ПДК) уста­навливаются для оценки состояния окружающей среды и рассчиты­ваются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве еди­ным для всей территории РФ образом. Но с учетом природно-кли­матических условий и особой ценности территорий (например, курортных и рекреационных, заповедных) либо специфики сло~, шейся экологической ситуации (зоны экологического бедствия) них могут быть установлены более строгие нормативы. ПДК у навливаются для каждого вредного вещества в отдельности. В про­цессе экологического мониторинга определяется, имеет ли место превышение ПДК, т. е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется, во сколько раз, например, 10 П. 100 ПДК и т.п.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ществ (химических и биологических) - ПДВ устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощ­ностей объекта, который производит сброс (выброс), и данных о

вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. При оп­ределении нормативов ПДВ исходят из нормативов ПДК. Посколь­ку российское экологическое законодательство вынуждено учиты­вать сложности производственной деятельности, экономическое по­ложение предприятий, необходимость финансовых и иных затрат, то для перехода на нормативы ПДВ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных ве­ществ с одновременным утверждением плана снижения объемов та­ких воздействий на окружающую среду до предусмотренных пре­дельных величин или перепрофилирования деятельности экологиче­ски вредных объектов, замены вредных, «не дружественных окружающей среде» технологий на «экологически переносимые». В ' зарубежном праве это обозначается термином «экологическое сани­рование», которое, конечно, не сводится только к приведению пока­зателей деятельности к нормативам ПДВ, но имеет и другие направ­ления.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия разделяются законодательством на две группы: вредных физических воздействий и радиационного воздействия как наиболее опасного для человека и окружающей среды. Физическими вредными воздей­ствиями считаются шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое излучение, высокочастотное излучение. Нормативы ПДУ этих воз­действий определяются исходя из уровня, безопасного для жизни и здоровья человека и окружающей среды. В этом они схожи с норма­тивами ПДК. Нормативы шума рассчитываются, например, для про­мышленных и жилых зон, для дневного и ночного времени.

Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содер­жания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, радиационного облучения населения также ус­танавливаются в величинах, не представляющих опасности для здо­ровья человека и окружающей среды. Их называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соот­ветствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения, снижения дозы облучения до возможно низкого уровня. Такая система вы­звана тем, что эти нормативы устанавливаются для трех различных категорий людей — населения вообще, ограниченной части населе­ния (проживающего, например, вблизи объекта атомной энергети­ки), персонала, работающего на тех опасных объектах, где профес­сиональная деятельность связана с контактом с источниками излу­чения. При этом основные дозовые пределы устанавливаются в зависимости от группы критических органов (например, группа 1 -все тело, костный мозг). По НРБ 76/87 предельно допустимые 128

дозы для разных категорий людей устанавливались на календар­ный год с использованием ряда показателей. Учитывается и эф­фективная доза, под которой понимается величина воздействия ио­низирующего излучения, используемая как мера риска возникнове­ния отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности. В 1996 г. Госсанэпиднадзором России были утверждены новые НРБ-96, в которых установлены более жесткие ограничения на со­держание радионуклидов в объектах окружающей среды. Введены, во-первых, допустимая среднегодовая объемная активность радио­нуклида в атмосферном воздухе (ДОАнас) и, во-вторых, допусти­мая среднегодовая удельная активность радионуклида в воде (ДО-Унас) вместо допустимой объемной активности (концентрации ДК^ радионуклида в атмосферном воздухе и воде). По отношению к действующим предприятиям на момент принятия НРБ-96 их тре­бования в части.основных дозовых пределов для персонала и насе­ления вступили в силу с 2000 г.

Нормативы (лимиты) использования (изъятия) природных ресур­сов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регио­не, возможностей самовосстановления природного ресурса или во­зобновления его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от исполь­зования природного ресурса. Система такого рода нормативов ши­роко развита в российском законодательстве и часто применяется в различных сферах деятельности. Например, существуют нормы отвода земель при строительстве линий электропередач, автомо­бильных и железных дорог и т. п., лимитировано изъятие отдель­ных категорий земель, например сельскохозяйственного назначе­ния, для иных нужд. Широко известно лимитирование при рыбо­ловстве, которое осуществляется по акваториям, видам водных биоресурсов и т. п. с тем, чтобы изъятие их не повлекло истощения рыбных и других запасов. Практика показывает, что несоблюдение этих нормативов приводит не только к печальным экологическим последствиям, но и к значительному экономическому ущербу. Так, в результате перелова мойвы, других видов рыбы в 80-х годах они до сих пор отсутствуют на прилавках магазинов, увеличился расход на топливо, удорожало промышленное рыболовство.

Закон РСФСР «Об охране окружающей приводной среды» ус­тановил две группы нормативов, имеющих чрезвычайно важное значение для охраны окружающей среды и здоровья людей. Это предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных поли­па

И¹!'!¹'

честв (ПДОК) химических веществ в продуктах питания. Первые регулируют применение минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов * сельском (и лесном) хозяйстве и устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение второй группы нормативов — ПДОК химических ве­ществ в продуктах питания, в целом охрану здоровья людей, гене­тического фонда человека, животных, растений. Вторые устанав­ливаются путем определения минимально допустимой дозы, без­вредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии. В ст. 15 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. сказано, что пищевые продукты должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию химиче­ских (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организ­мов, представляющих опасность для здоровья населения и буду­щих поколений. А при изготовлении детского питания не допус­кается использовать продовольственное сырье, полученное с ис­пользованием пестицидов, агрохимикатов и подобных веществ и соединений, т. е. их ПДОК должен быть равен нулю. Некачест­венные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, в том числе упаковки (не отвечающие нормативам), подлежат ути­лизации и уничтожению в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды (п. 6 ст. 27).

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и за­щитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснаб­жения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунк­тов и других территорий. Это, в частности, водоохранные зоны, са-нитарно-защитные зоны предприятий, ядерных объектов (и зоны наблюдения), округа санитарной (горно-санитарной) охраны и др.

Рекомендуемая литература. Бриннук М. М. Экологическое право (Право окружаю­щей среды). М., 1998, с. 285-309; Петров В. В. Экологическое право России. М., 1995, с. 196-215.