Возбуждение уголовного дела по пожару

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 151 УПК РФ дознавателями органов Государственной противопожарной службы (ГПС) проводится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК РФ. Но согласно ст. 223 УПК РФ предварительное расследование в форме дознания производится по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (формы предварительного расследования), возбуждаемым в отношении конкретных лиц. О праве органов ГПС на производство дознания также говорит и ст. 6 Федерального Закона "О пожарной безопасности". Дознаватели ГПС выезжают на все случаи пожаров в зависимости от состава Следственно-оперативной группы (СОГ), решение в возбуждении уголовного дела может быть принято непосредственно дознавателем ГПС, следователем ОВД или прокуратуры (прокурором), выехавшими на место происшествия (по преступлениям, не отнесенным по подследственности к органам дознания ГПС). В целом поводы и основания для возбуждения уголовного дела по факту пожара указаны в ст. 140 УПК РФ. В случаях крупных и особо крупных пожаров, пожаров, повлекших человеческие жертвы, либо травмирование двух или более лиц, уголовное дело возбуждается незамедлительно (при наличии поводов и оснований). Возбуждение уголовного дела осуществляется с соблюдением норм УПК РФ. Данный этап особенностей не имеет.

В зависимости от подследственности расследование уголовных дел по пожарам осуществляют кроме дознавателей ГПС следователи МВД, ФСБ, прокуратуры.

 

2.3. Состав и обязанности членов Следственно-оперативной группы при работе на пожаре

 

В соответствии с установленным Инструкцией МВД РФ (от 31 августа 1996 г.)1 порядком на крупные пожары; пожары, повлекшие гибель либо травмирование людей; иные пожары с признаками преступления направляется Следственно-оперативная группа (СОГ) в составе следователя, оперуполномоченного уголовного розыска, эксперта-криминалиста. В состав СОГ при необходимости включаются: судебно-медицинский эксперт, пожарно-технический эксперт, сотрудник подразделения по экономическим преступлениям, инспектор-кинолог, специалист Испытательной пожарно-технической лаборатории (далее ИПЛ) ГПС, сотрудники ГАИ (ГИБДД), сотрудники дежурных специализированных отделов, служб, министерств и ведомств; участковый инспектор милиции; сотрудник дознания ГПС.

В соответствии с указанной выше Инструкцией доставка членов СОГ на место происшествия, связанного с пожаром, возложена на территориальный ОВД. При работе на месте пожара в зависимости от того возбуждено или нет уголовное дело, на членов СОГ (сотрудников МВД) возложены определенные обязанности, также определенные обязанности возложены на сотрудников ГПС (ведомственными приказами и распоряжениями МЧС России). По понятным причинам обязанности сотрудников прокуратуры и ФСБ в данной работе рассматриваться не будут.

При работе на месте пожара:

1. Следователь:

а) до возбуждения уголовного дела организует сбор информации об объекте пожара; организует и осуществляет осмотр места происшествия; составляет протокол осмотра; при наличии пострадавшего(их) принимает меры для установления его (их) личности; фиксирует место его (их) нахождения в момент обнаружения; взаимодействует с руководителем тушения пожара; после ликвидации пожара выясняет у руководителя тушения пожара возможность работы СОГ, а также изменения, внесенные в обстановку на месте происшествия во время тушения пожара; знакомится с обстановкой на месте происшествия, определяет границы осмотра и намечает план его проведения; принимает меры к изъятию документации, имеющей отношение к пожару; привлекает к осмотру лиц, обладающих специальными познаниями (эксперта-криминалиста, сотрудника ИПЛ ГПС и др.); определяет и описывает очаговые признаки; фиксирует состояние средств обнаружения и тушения пожара; принимает меры к обнаружению и изъятию следов, предметов и иных носителей информации о пожаре; организует сбор и передачу информации в дежурную часть ОВД; информирует других членов СОГ о фактах и обстоятельствах, имеющих значение по делу для установления лица, виновного в возникновении пожара; возбуждает уголовное дело;

б) после возбуждения уголовного дела назначает соответствующие экспертизы; составляет согласованный (с представителями других служб) план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с указанием сроков выполнения; осуществляет сбор необходимых документов по делу; выполняет процессуальные формальности, предусмотренные УПК РФ; осуществляет допросы причастных к пожару лиц (потерпевшего, обвиняемого (подозреваемого), свидетелей; при необходимости производит дополнительный осмотр места пожара.

2. Сотрудник уголовного розыска:

а) до возбуждения уголовного дела принимает меры к сохранению первоначальной обстановки и охране имущества; знакомится с обстоятельствами пожара для определения направления работы; решает вопрос о возможности применения инспектором-кинологом служебно-розыскной собаки; устанавливает личность погибших; выявляет очевидцев пожара и лиц, владеющих информацией о происшествии; осуществляет обход территории в районе пожара; производит опрос очевидцев и пострадавших об обстоятельствах происшествия; осуществляет мероприятия, предусмотренные законодательством об оперативно розыскной деятельности; о проделанной на месте происшествия работе составляет подробный рапорт;

б) после возбуждения уголовного дела участвует в проведении обысков и иных следственных действий; планирует работу по раскрытию преступления; заводит дело оперативного учета; выполняет отдельные поручения органа расследования; обеспечивает оперативное сопровождение дела.

3. Эксперт-криминалист в пределах своей компетенции (как до возбуждения уголовного дела так и после возбуждения уголовного дела) должен участвовать в проведении осмотра места происшествия, в обнаружении, фиксации, изъятии и упаковке (с соблюдением уголовно-процессуальных норм) различных следов и предметов, имеющих значение для дела; производить фото-, видеосъемку на месте пожара; оказывать помощь в описании различных объектов и предметов, осматриваемых на месте пожара; использовать фотографирование и дактилоскопирование для установления личности погибшего (потерпевшего); по заданию следователя обрабатывать, исследовать изъятые вещественные доказательства; оказывать помощь в установлении причины пожара; составляет фототаблицу.

4. Судебно-медицинский эксперт.

Принимает участие в осмотре трупов людей, обнаруженных на месте пожара; оказывает содействие следователю в описании трупов людей; дает заключение о причине смерти людей, обнаруженных на месте пожара; определяет степень тяжести травм, полученных людьми во время пожара.

5. Пожарно-технический эксперт:

а) до возбуждения уголовного дела оказывает содействие (с применением криминалистических средств и методов) следователю в обнаружении, закреплении и изъятии следов и иных вещественных доказательств; определяет необходимость в привлечении к участию в осмотре места пожара других специалистов (эксперта-криминалиста, сотрудника ИПЛ ГПС, взрывотехников, электриков, строителей и т.д.); предлагает следователю план своих действий по обнаружению, фиксации и изъятию следов и вещественных доказательств; производит фотовидеосъемку;

б) после возбуждения уголовного дела дает рекомендации следователю по организации и проведению необходимых следственных действий, в т.ч. по определению экспертного учреждения, в котором должна проводиться соответствующая экспертиза; по постановлению следователя проводит в установленном порядке пожарно-техническую экспертизу.

6. Сотрудник подразделения по экономическим преступлениям.

Принимает участие при работе на месте происшествия в тех случаях, когда пожар произошел на базе, складе, ином объекте, на котором сосредоточены большие товарно-материальные ценности, в связи с этим он должен:

а) до возбуждения уголовного дела принять меры к сохранению первоначальной обстановки и охране имущества; при работе на месте пожара должен отработать версию о возможном поджоге с целью сокрытия кражи; выяснить: не осуществлялся ли до пожара вывоз товарно-материальных ценностей с объекта пожара, хранились ли на объекте наличные деньги, кто знал об этом, планировалась ли на объекте ревизия, имелись ли недостачи, местонахождение учетно-отчетной документации; обеспечить участие товароведа в осмотре поврежденных материальных ценностей; выяснить в каком состоянии и от кого был принят под охрану объект, и при каких обстоятельствах обнаружил пожар сторож; выяснить наличие посторонних лиц на объекте до пожара; информировать следователя о результатах работы;

б) после возбуждения уголовного дела принять участие в составлении плана следственно-оперативных мероприятий; обеспечить оперативное сопровождение дела; выполнять отдельные поручения следователя; оказывать содействие органу расследования в проведении судебно-бухгалтерской, товароведческой и криминалистической экспертиз, а также аудиторской проверки; осуществлять сбор информации, характеризующий материально-ответственных лиц.

7. Инспектор-кинолог.

Участвует в работе по раскрытию преступления "по горячим следам". Ведет поиск различных предметов и следов (исходных точек), с которых можно применить розыскную собаку. Ставит в известность участников СОГ об обнаружении следов с четко выраженными особенностями обуви, а также каких-либо предметов, имеющих значение по делу. Участвует (с розыскной собакой) в обследовании мест возможного укрытия подозреваемых (подвалов, чердаков, лесопосадок и др.). Составляет Акт о применении служебно-розыскной собаки.

8. Участковый инспектор милиции.

а) до возбуждения уголовного дела принимает меры к сохранению первоначальной обстановки, охране имущества; выясняет обстоятельства возникновения пожара и причастных к нему лиц; приглашает граждан в качестве понятых для участия в осмотре места происшествия; принимает участие в установлении личности погибших при пожаре граждан; выявляет очевидцев пожара и лиц, владеющих информацией о пожаре; осуществляет обход прилегающей к месту пожара территории; производит опрос лиц, владеющих информацией о пожаре; информирует следователя о лицах, которые могут представлять определенный интерес для следствия.

б) после возбуждения уголовного дела выполняет поручения следователя; оказывает содействие сотрудникам уголовного розыска и сотрудникам подразделения по экономическим преступлениям в проведении оперативно-розыскных мероприятий; по мере получения данных, представляющих интерес по делу, информирует об этом следователя и оперативных сотрудников; принимает меры к задержанию подозреваемых "по горячим следам", участвует в проведении обысков и иных неотложных следственных действий.

9. Сотрудник вневедомственной охраны.

Привлекается, как правило, для участия в составе СОГ, если пожар произошел на охраняемом вневедомственной охраной объекте. Кроме того может быть привлечен для задержания преступника "по горячим следам".

а) до возбуждения уголовного дела организует охрану объекта, товарно-материальных ценностей и документации; вызывает на место пожара руководителя объекта; опрашивает (как представитель милиции общественной безопасности) очевидцев пожара; информирует о полученных сведениях следователя, сотрудников ГПС и оперативных подразделений; участвует в осмотре места происшествия, сохранившихся элементов средств сигнализации, оказывает помощь следователю в составлении протокола осмотра; дает пояснения следователю по вопросам охраны объекта;

б) после возбуждения уголовного дела содействует следователю в установлении суммы причиненного пожаром ущерба охраняемому объекту; выполняет иные поручения следователя.

10. Сотрудник органа дознания ГПС.

Работа сотрудника органа дознания ГПС на месте происшествия, связанного с пожаром, строится в зависимости от состава СОГ, прибывшей на пожар, а также знаний, навыков, умения, опыта отдельных ее членов. Если СОГ прибыла на место происшествия в необходимом составе, то кроме основных обязанностей, возложенных на сотрудника органа дознания ГПС, он выполняет зачастую координирующую функцию. При отсутствии отдельных членов СОГ, а также случаях не прибытия СОГ на место происшествия, сотрудник органа дознания ГПС выполняет их функции, в т.ч. и обязанности следователя. По понятным причинам сотрудник органа дознания ГПС не может, например, выполнять обязанности судебно-медицинского эксперта, инспектора-кинолога, других узких специалистов. В своей работе на месте происшествия сотрудник органа дознания ГПС в первую очередь должен руководствоваться требованиями уголовно-процессуального закона.

В отличие от перечисленных выше обязанностей членов СОГ, чью деятельность можно условно разделить на этапы (до возбуждения и после возбуждения уголовного дела), деятельность сотрудника органа дознания ГПС во многом зависит от подследственности (дальнейшей квалификации) выявленного преступления. Если преступление не подследственно органу дознания ГПС – это одна ситуация, совсем иная ситуация – если преступление подследственно органу дознания ГПС.

Но, независимо от подследственности при работе на месте происшествия, связанного с пожаром, (в составе СОГ) сотрудник органа дознания ГПС: изучает обстановку на объекте, предшествующую возникновению пожара; выявляет очаговые признаки и характерные признаки, указывающие на причину возникновения пожара; проверяет соблюдение правил пожарной безопасности и выполнение предписаний ГПС на объекте; обеспечивает вызов закрепленного за объектом по линии государственного пожарного надзора сотрудника ГПС на место пожара; оказывает содействие следователю в обнаружении и изъятии следов, предметов и иных вещественных доказательств, фиксации очаговых признаков, составлении схем (планов), а также в составлении протокола осмотра места происшествия (в части правильности применения специальной терминологии), в выдвижении версий о причине пожара, организации и проведении необходимых следственных действий. В случае возбуждения уголовного дела по статье УК РФ, не отнесенной УПК РФ к подследственности органов дознания ГПС, сотрудник дознания ГПС выполняет отдельные поручения следователя.

Если в ходе предварительной проверки по пожару установлены признаки преступления подследственного органу дознания ГПС, сотрудник дознания ГПС (по согласованию со следователем) осуществляет руководство СОГ. В этом случае, как уже было сказано ранее, сотрудник органа дознания ГПС выполняет обязанности следователя, в т.ч. возбуждает уголовное дело и принимает его к своему производству (с учетом и соблюдением ст. 223 УПК РФ).

 

2.4. Типичные следственные ситуации, планирование расследования пожара

 

Существенное влияние на следственную ситуацию имеют и различные факторы, такие, например, как объект пожара и последствия пожара на объекте. Попытка поджога входной двери квартиры – это одна ситуация, а пожар в гостинице с человеческими жертвами – совсем другая ситуация, требующая, помимо прочего, решения сложных организационных задач.

Наиболее типичными следственными ситуациями по делам о пожарах являются следующие:

1) причина пожара не известна;

2) причина пожара известна1.

Теперь кратко рассмотрим каждую из названных выше типичных ситуаций.

При первой ситуации типичными общими версиями (подлежащими обязательной отработке) являются:

- имел место поджог;

- пожар возник в результате неосторожного обращения с огнем;

- пожар явился результатом преступного нарушения противопожарных правил;

- пожар возник от природных явлений и др.

В этой ситуации характерны следующие первоначальные следственные действия: осмотр места пожара, допрос потерпевших, материально-ответственных, очевидцев, участников тушения и других лиц; назначение пожарно-технической и необходимых иных экспертиз, принятие мер к установлению и розыску подозреваемого лица, обыск, освидетельствование и допрос подозреваемого лица. Последующими следственными действиями будут назначение некоторых иных экспертиз, предъявление обвинения и допрос обвиняемого, допрос свидетелей, очные ставки, обыск, следственный эксперимент и др.

При второй ситуации, если причина пожара достоверно установлена, например, имел место поджог, выдвигаются общие и частные версии о мотивах и целях поджога, способе и времени его совершения, личности преступника и др. Если лицо, виновное в совершении поджога, не известно, при планировании расследования необходимо, прежде всего предусмотреть допросы, обыски и освидетельствования, что поможет быстрее установить виновное лицо. Установление лица, совершившего поджог, существенно облегчает проверку и дальнейшее исключение на основе собранных материалов остальных версий. В этой ситуации первоначальным следственным действием может являться допрос заявителя, а затем производится осмотр места пожара, допрос очевидцев и иных лиц, установление и розыск подозреваемого, его обыск и освидетельствование и допрос. Последующими следственными действиями будут назначение пожарно-технической и иных экспертиз, предъявление обвинения и допрос обвиняемого, очные ставки, обыск по месту жительства и работы, следственный эксперимент и др.1

Необходимо учитывать, что поджог совершается из мести, хулиганских и других побуждений, а также для сокрытия другого преступления (убийства, кражи и др.). Время возникновения пожара и его обнаружения совпадают не всегда. Между первым и вторым могут пройти часы. Очевидно, версия о поджоге должна выдвигаться всегда, особенно, если причина пожара неизвестна.

Признаками поджога и основаниями для выдвижения версии о поджоге могут быть:

а) показания очевидцев о факте поджога;

б) обнаружение на месте происшествия средств поджога;

в) обнаружение признаков специальной подготовки условий для активного развития пожара;

г) обнаружение нескольких, не связанных между собой очагов пожара;

д) внезапность возникновения пожара и быстрое его развитие;

е) установление факта угроз потерпевшим до возникновения пожара;

ж) данные об удалении до пожара заинтересованными лицами товарно-материальных ценностей из помещений, ставших объектом пожара;

з) установление обстоятельств (мотивов), при которых поджог находит логическое объяснение (предстоящая ревизия, передача дел и т.п.);

и) обнаружение признаков другого преступления (убийства, кражи т.п.);

к) одновременное возникновение нескольких пожаров или повторяющиеся пожары в одном районе.1

Версии выдвигаются на основании объективных данных, в противном случае эта деятельность дознавателя ГПС (следователя) превратится в бесплодное фантазирование. Поджог может совершить и психически больной человек, но для такой версии должны быть какие-то факты сведения, показания пострадавших, свидетелей и т.д.

В зависимости от конкретной следственной ситуации планируется расследование преступления.

Итак, если причина пожара неизвестна, то планирование основных мероприятий должно быть нацелено на ее установление. Если дознаватель ГПС (следователь) установит лицо, виновное в возникновении пожара, то следует планировать следственные действия на сбор и процессуальное закрепление доказательств его вины. За исключением совершенно очевидных ситуаций, процесс планирования расследования пожаров всегда динамичен, и он корректируется в зависимости от этапа расследования и объема имеющейся собранной информации. В целом он должен включать в себя производство неотложных следственных действий, направленных как на установление, так и на изобличение виновных лиц. Отсутствие планирования в работе дознавателя ГПС (следователя) сделает ее бессистемной, а в итоге и безрезультатной.

Преступления, связанные с пожарами, - сложная, чрезвычайно разнообразная категория дел. Поэтому не может быть каких-либо конкретных рекомендаций по планированию, которое строится в соответствии с обстоятельствами конкретного дела 2