Теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления в современной России

МСУ = государственные органы местной власти

= форма осуществления функций при помощи независимых лиц и учреждений

= это часть гражданского общества, т.е. самоорганизация общества

 

МСУ - право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона под своей ответственностью важной частью публичных дел в интересах своего населения.

 

Принципы МСУ:

1. равенство должностей и институтов.
2. выборность должностей и институтов.

 

Теоретические обоснования МСУ:

1. Англо-саксонская модель традиция: суверенный народ заключает общественный договор, в результате чего появляется политическое сообщество, которое учреждает различные органы публичной власти. Дух общины, принцип избираемости, наличие самоуправляемой аристократии, практика комитетов и комиссий.
2. Континентальная традиция: мсу - это орган публичной власти, включенный в единую систему публичной власти, вовлеченный в сотрудничество с центральными органами власти. Сильная централизация, соподчиненность МСУ и органов государственной власти.

 

Модели МСУ:

*сильный совет - сильный мэр. Мэр избирается независимо от муниципального совета =президентская модель.

В германских землях, в некоторых городах США.

*мэр, избираемый советом = парламентская модель. Население избирает муниципальный совет, который назначает мэра. Франция.

*магистратская модель - коллегия мэров, избираемая советом, коллегиальный принцип принятия решений.

*модель управляющего. Английский вариант - в каждом городе есть лорд - мэр, который является председателем совета и исполняет церемониальные функции. В действительности власть сосредоточена в руках клерка, с которым заключен контракт.

*местная власть, подчиненная государству. Властная вертикаль сверху вниз исключает принцип выборности, провозглашает практику назначения - наместничество. В СССР выборная местная власть была полностью подчинена государству.

 

Виды МСУ

*многоуровневая/одноуровневая система

*выборные/назначаемые/коллегиально управляемые

*представительный орган/исполнительный орган - по принципу организации

*государственные функции/ функции МСУ - по предмету ведения

*коллегиальный/единоначальный - по принципу принятия решения

проектное/ программное - по исполнению решений

 

Тенденции МСУ

1. создание ассоциаций
2. объединение территорий

История МСУ

Европейская хартия местного самоуправления (1989)

-о власти в городе

-порядок назначения органов

-бюджетный процесс

-нормы организации выборов

 

Канада

-городские районы и муниципалитеты

 

Франция

Закон о МСУ регламентирует полномочия и права региона.

Мэр действует параллельно с представителем государства (префектом), который обладает правом законодательной инициативы.

 

Германия, Япония

МСУ =общины +районы

ФЗ регламентирует компетенцию МСУ

 

История местного самоуправления в России

Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить систему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления.

 

В 1708 году Петром I было создано восемь губерний, а к концу царствования число их дошло до двенадцати. Все управление губернией находилось в руках коронных чиновников - местное общество не принимало в нем никакого участия. Таким образом, петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся единицей, а лишь частью административного механизма, главной функцией которого была организация армии и отыскивание финансов на ее содержание. С 1719 г. Петр создал центральные коллегии. Губернии разделены на провинции, провинции на дистрикты. Во главе провинций и дистриктов поставлены коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные только центру.

1718-1724 гг. земские избы были заменены магистратами, которые являлись почти исключительно учреждениями судебными и административно-финансовыми. На них возлагалась обязанность наблюдения как за раскладкой государственных сборов и пошлин, так и за их сбором.

В 1766 г. Екатерина издает манифест об избрании в комиссию депутатов от всех местностей и должностей для обсуждения местных нужд. Дворяне высылали от каждого уезда по депутату; городские обыватели по одному от города; прочие сословия и звания по одному от своей провинции. Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота городам Российской Империи. Империя делится Учреждением о губерниях на крупные местные единицы губернии, а те в свою очередь на более мелкие - уезды. Учреждение касается также городов и посадов.

"Приказ общественного призрения" - Дворянство получило право периодических собраний, выбирало из своей среды: губернского и уездного предводителей дворянства, секретаря дворянства, десять заседателей верхнего земского суда, уездного судью и заседателей, земского исправника и заседателей нижнего земского суда. "Общество градское" – население города должно было избирать из своего состава всесословную думу, которой вверялось заведование городским хозяйством. Общая дума избирала затем из своей среды так называемую шестигласную думу, на долю которой выпадала наиболее интенсивная деятельность по заведованию текущими городскими делами.

Итог: Но, несмотря на это, значение реформ Екатерины трудно переоценить: если реформы Петра, сводились к централизации и насаждению бюрократизма, то законодательные акты Екатерины были направлены на децентрализацию власти и создание местного общественного управления, с которым приходилось разделять свою власть коронным чиновникам. вместо того, чтобы подчинить администрацию контролю местных выборных органов, Учреждение о губерниях, наоборот, предоставляет привыкшей к власти и произволу бюрократии право контроля и руководства над молодыми, вновь созданными учреждениями, в связи с чем роль новых органов самоуправления оставалась крайне незначительной вплоть до реформы 1864 года, когда были введены земские и новые городские учреждения.

XIX век:
После отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) представляло из себя сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. "Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях" для контроля крестьянского управления и разрешения возможных недоразумений между крестьянами и помещиками учреждались должности мировых посредников, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия. Волостное и сельское самоуправление при таких условиях развития не получило. Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению.

Александр II издал Положение о земских учреждениях. Земские собрания получали в свое ведение по преимуществу дела местного хозяйства, являясь, по определению Валуевской комиссии, местными хозяйственными общественными союзами. Положением о земских учреждениях устанавливалось, что ведению земских учреждений подлежит распоряжение местными сборами губернии и уезда.. Из общих губернских повинностей в ведении земских учреждений находились: а) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; б) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; в) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; г) содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; д) содержание местных по крестьянским делам учреждений; е) содержание статистических комитетов. Главным источником новых доходов являлось право облагать земских налогоплательщиков новыми налогами.

Реформа городского самоуправления Александра II 16 июня 1870 г. «Городовое Положение». Реформирование избирательного права, вводилась прусская трехклассная избирательная система. Что же касается внутренней организации городского управления, то она была достаточно рациональной. Распорядительные функции были предоставлены городской думе, исполнительным органом, действующим в рамках, отведенных ей думой, стала управа. Распределение занятий и порядок действий управы и подчиненных ей органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Городской голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города). Лучшей стороной реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел.

Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия. 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. По положению 1890 г. были лишены избирательных прав: духовенство, церковный притч, крестьянские товарищества, крестьяне, владеющие в уезде частной землей, лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также евреи.

Был по существу уничтожен принцип выборности управ, вводился порядок утверждения не только для председателя управы, но и для всех членов управы. Из положительных приобретений, привнесенных Положением 1890 г., необходимо отметить: а) расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и вообще лица, имеющие избирательный ценз); б) некоторое увеличение компетенции земств, перечня предметов, по которым земства могли издавать обязательные постановления; в) восстановление почти в полном объеме права земств на бесплатную пересылку корреспонденции. К ограничительным же мерам, направленным на уменьшение самостоятельности земских органов, относится лишение уездных собраний права непосредственных, помимо губернского земства, ходатайств перед Правительством.

Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз (до 0,5% - 2% всего городского населения). Произошли также изменения и во внутреннем устройстве органов городского управления: управа была поставлена в более независимое от думы положение, права городского головы, как председателя думы, значительно расширены за счет прав гласных, дума лишена была права отдачи под суд членов управы. Вместе с тем новое Городовое Положение приравнивало выборных должностных лиц городского управления к правительственным чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации. Городские головы и члены управы считались состоящими на государственной службе, губернатор получил право делать им предписания и указания, а губернское по городским делам присутствие могло устранять их от должности, дума же этого права была лишена.

Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. 6 августа 1905 г. было издано положение о законосовещательной Государственной Думе.С открытием деятельности новых законодательных органов вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план.

3 марта 1917 г. Временное Правительство приняло Декларацию, где во главу предстоящих преобразований ставилась реформа местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права.

19 декабря 1917 г. за подписью председателя Совета Народных Комиссаров В.И.Ульянова-Ленина был опубликован декрет "Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению", образовываемого для благой цели "объединения деятельности всех городских и земских учреждений". 27 декабря 1917 г. состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств вообще.

В 1919 году началась работа по поиску форм децентрализации управления, ведущаяся под лозунгами "борьбы с главкизмом" и "собирания коммун". Под "борьбой с главкизмом" подразумевалось формирование в структуре исполкомов местных Советов специальных отделов, задачей которых была организация коммунального хозяйства на местах ("откоммунхозы").

"Положение о городских Советах" (1925 г.) и "Положение о местных финансах" (1926 г.) - сформировавших достаточно независимую хозяйственно-организационную власть на местах.

Необходимо все же заметить, что идея самоуправления как элемента общенародного управления государством формально была положена в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов и их исполнительных органов на всех уровнях государственной власти.

Конец 80-х годов характеризуется целенаправленными попытками внедрения элементов самоуправления сначала в трудовые коллективы (хозрасчет, самофинансирование, выборность руководителей), а затем в качестве эксперимента и в региональные субъекты хозяйствования.
12 января 1990 г. Совет Министров СССР и Совет Министров РСФСР приняли совместные постановления "О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования" в Кемеровской, Московской областях и в Москве.

В апреле 1990 г. принимается Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Местное самоуправление понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения". В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан. Одним из основных принципов местного самоуправления определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов.

10 октября 1990 г. Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", несколько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановивший их вертикальную подчиненность как по линии исполнительных органов (исполкомов), так и по линии самих Советов.

 

Конституция 1993 года.

*согласно конституции органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

*осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, форм прямого волеизъявления, через выборы.

*структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

*изменение границ территорий МСУ допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

*органы МСУ:

- управляют муниципальной собственностью

- формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

- устанавливают местные налоги и сборы

- осуществляют охрану местного порядка

*органы МСУ наделяются законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация подконтрольна государству.

*мсу гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией.

 

1995 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Разработка проекта закона началась еще в марте 1994 года в Министерстве по делам национальностей и региональной политики. стабильности в стране...".
22 декабря 1994 г. за подписью Президента Российской Федерации проект закона, разработанный объединенной группой, был внесен в Государственную Думу.
Параллельно с подготовкой указанного проекта, рядом депутатов Комитета под руководством заместителя председателя Комитета И.В. Муравьева на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект с аналогичным названием. На завершающем этапе подготовки законопроектов появился еще один проект группы депутатов (координатор А.А. Долгополов), но самостоятельной роли он не сыграл.

 

15 марта 1995 г. все три проекта стали предметом рассмотрения Государственной Думой, которая поддержала в первом чтении проект группы депутатов под руководством И.В. Муравьева.

 

Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления (а дальнейшая работа над проектом сосредоточилась уже непосредственно в самом Комитете) были рассмотрены целые тома предложений и поправок к проекту закона, поступавшие от Президента Российской Федерации. Всего при подготовке проекта ко второму и третьему чтению было учтено более 2400 замечаний и предложений, в том числе около 1000 поправок от 87 субъектов законодательной инициативы. Таким образом, итоговый текст закона, принятый Государственной Думой, можно с полным основанием считать результатом первого опыта реальной совместной законодательной работы Государственной Думы и субъектов Российской Федерации.
Однако 28 августа 1995 г. Президент подписал закон, направленный ему Государственной Думой после преодоления "вето" Совета Федерации.

Основная задача, решаемая данным законом, - обеспечение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (главное для закона слово!) местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации. Это достигается через:

*право на самостоятельность населения в формировании органов местного самоуправления для решения своих повседневных проблем (вопросов местного значения) и самостоятельность этих органов от государственной структуры управления (системы органов государственной власти), реализующей, как правило, интересы государства "вообще" - то есть ориентирование органов местного самоуправления прежде всего на интересы населения, их избравшего;
способность органов местного самоуправления решать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение необходимой для этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);
*возможность населения и его органов местного самоуправления реально решать свои проблемы, - то есть наличие у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.

 

Закон прописывает:
1. создание законодательной и нормативной базы местного самоуправления;
2. создание организационных структур местного самоуправления;
3. проведение разграничения полномочий, финансов и собственности (включая землю) между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Эти направления должны реализовываться (в рамках их компетенции):
на федеральном уровне - органами государственной власти Российской Федерации;
на уровне субъекта Федерации - органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации;
на уровне местного самоуправления - населением муниципальных образований и созданными им органами местного самоуправления

"Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти".
Органы местного самоуправления решают две группы вопросов:
а) вопросы местного значения,
б) выполнение отдельных государственных полномочий.

 

Виды органов местного самоуправления:
*представительные: Собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальный совет, муниципальное собрание, муниципалитет, окружной сельский (поселковый) Комитет (Саратовская область);
*исполнительные: местная администрация, волостная управа, исполком, мэрия.
Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (глава администрации, председатель Совета, председатель исполкома, мэр, городской голова, посадник и т. п.) и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов РФ.

К началу 1997 года реформа местной власти постепенно приблизилась ко второму своему этапу: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только должен получить свое развитие в соответствующем законодательстве регионов, но и быть принят "к исполнению" единой системой государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, которую согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

 

Особенности МСУ:

* отсутствие какого-либо "общественного договора", нормативного документа на федеральном уровне, определяющего все перечисленные элементы осмысленного реформирования.

*Конституция России в лучшем случае могут рассматриваться как некая конечная цель, декларация "о намерениях" государственной власти и "правах" населения в этой области. Программа государственной поддержки местного самоуправления, несмотря на ее большую значимость, также является скорее предварительными обязательствами федерального уровня государственной власти, чем стратегией реформы.

*длительная борьба за законодательное закрепление конституционных принципов местного самоуправления выявила три основные категории государственных структур и чиновников, объединенных неприятием принципов местного самоуправления.
- чиновники среднего уровня ряда федеральных министерств и ведомств - прежде всего тех, в принципах работы и взаимодействия с регионами которых предполагаются в ходе реформы кардинальные изменения (Минфин, Минэкономики и т. п.). Их позиция, публично не афишируемая, выражается в "тихом" саботировании, затягивании подготовки необходимой для реализации закона нормативной базы.
- руководители органов государственной власти (и прежде всего - исполнительных) ряда субъектов Федерации. Это, пожалуй, главная и самая сильная группа. В основе лежит желание сохранения определенного объема властных полномочий. Этому способствует сегодняшняя почти полная утрата федеральным уровнем какого-либо значимого как административного, так и экономического контроля за распоряжением государственной собственностью и ресурсами в субъектах Федерации, не говоря уже о влиянии на политические процессы в регионах.
- многие назначенные главы местных администраций, предпочитающие в сегодняшних экономических условиях относительную несвободу подчинения одному "хозяину", самостоятельности, чреватой ответственностью перед населением.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" (1997 г.), важнейшее влияние на развитие и укрепление новой государственности России в предстоящие годы будут оказывать процессы, связанные с реформой местного самоуправления. От ее успешного проведения во многом будет зависеть эффективное функционирование всех уровней и структур власти в Российской Федерации.

 

Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 года №278 "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" в целях согласованного проведения реформы местного самоуправления предусматривал необходимость создания на федеральном уровне координационного центра по делам местного самоуправления, а также поручал Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента представить Президенту предложения о разработке системы правовых, финансовых и организационных мер, направленных на реализацию реформы местного самоуправления.

 

В соответствии с Посланием Президента РФ на ближайшие два года задачами государственной политики в области местного самоуправления являются:
*завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление и развитие местного
самоуправления;
*создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного
самоуправления;
*продолжение осуществления мер по государственной поддержке местного самоуправления.

 

По практическому формированию полноценного местного самоуправления как процессу, организуемому и направляемому государством, все субъекты Федерации делятся примерно на три группы:

* субъекты Федерации, руководители которых осознают роль самоуправления в стабилизации политической и экономической обстановки в регионе и рассматривают эффективно функционирующую систему самоуправления как опору органов государственной власти субъекта Федерации и их руководства во взаимоотношениях с Центром при однозначном отсутствии сепаратистских устремлений.
*большинство субъектов Федерации, руководители которых прагматично движутся "в русле общей политики", не поспешая, но и не демонстрируя "особой" позиции. В таких регионах, как правило, до конца 1996 года проведены выборы органов местного самоуправления

*группа ("активного сопротивления") составляют субъекты Федерации, руководители которых декларируют и осуществляют "особый путь" под прикрытием псевдонациональной или псевдореформаторской риторики. В этих регионах, как правило, понадобилось не менее года, чтобы избрать правомочные законодательные органы государственной власти, так и не сумевшие обрести политическую самостоятельность. В связи с этим законодательная база, как правило, противоречит федеральному законодательству либо не разработана, представительные органы местного самоуправления избраны частично, либо не избраны, местные органы власти составляют единую систему исполнительной власти и не могут являться опорой федерального центра в проведении реформы.

 

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Цель: - оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти.

- обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения.

-повышение ответственности должностных лиц и органов МСУ

-усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав человека

Задачи:

-модифицировать территориальную организацию МСУ

-разграничить полномочия между субъектами и и муниципальными образованьями

-создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий МСУ и государственных полномочий, осуществляемых МСУ

 

Суть: пять видов муниципальных образований:

1. городские поселения
2. сельские поселения
3. муниципальные районы
4. городские округа
5. внутригородские территории городов федерального значения.

1+2=территория муниципального района, но самостоятельное муниципальное образование - это двухуровневое МСУ

 

*каждый из видов муниципальных образований решает исключительно свои вопросы.

*каждый из видов муниципальных образований будет иметь различные доходные источники

*особенности МСУ в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных единицах, городах-наукоградах, на приграничных территориях.

*закон регулирует систему МСУ вплоть до численности представительных органов МСУ, исключает разнообразие форм организации власти на местах.

*прописаны полномочия, закрепленные за органами МСУ, которые являются государственными и требуют дополнительного финансирования.

изменение бюджетной системы страны (появление новых уровней бюджета)

-увеличение возможностей государственных органов и должностных лиц вмешиваться в МСУ

-ограничивается самостоятельность МСУ

 

Итог: вместо 12 000 муниципальных образований должно появиться 30 000

 

Проблематика локальной политики как курса действий на разных уровнях МСУ:

1. прямое государственное управление
2. самоуправление граждан
3. делегирования от органов государственной власти части полномочий МСУ

 

è уровни локальной политики:

*Прямое государственное управление. Органы МСУ перекладывают полномочия на нижние уровни

*Самоорганизация граждан. Снизу делегируются полномочия МСУ

*Делегирование полномочий от органов государственной власти

 

В России МСУ формировалось сверху и местная власть в лице мэра и депутатского корпуса не поддерживали инициативу снизу. Местная власть представлена депутатским корпусом и мэром. Локальная политика - это политика на уровне органов МСУ.

 

МСУ - это нижний уровень государственной власти

-это независимая от государства власть

В рамках переговорной модели локальная политика понимается как продолжение государственной политики. В противном случае противостоять локальной политике МСУ должна региональная политика.

 

Факторы становление регионального МСУ: (Гельман)

1. наследие СССР - экономический сектор в регионе

2. результаты переходного периода. Соотношение формальных институтов и неформальных практик.

Факторы становления регионального МСУ (Рыженков):

1. региональные элиты: квазиправовые нормы политического процесса/ принцип контроля муниципалитета
2. полномочия и положение мэра
3. муниципальное лобби: существенная автономия МСУ/отсутствие автономии МСУ

доминирование 1-го актора/равное положение мэра и элиты

 

Факторы становление регионального МСУ: (Нечаев)

1. конституционные полномочия МСУ
2. региональный институциональный дизайн
3. распределение политических ресурсов между акторами
4. степень влияния президента на регион

 

Модели: (Чирикова)

1. Ростовская область. Моноцентичная властная модель, присутствие сильного лидера, доминирование влияния исполнительной власти. Основа - культурно-историческая почва и узкая ресурсная база.
2. Пермская и Самарская области. Полицентрическая модель, принцип распределения полномочий и ответственности, наличие групп интересов и центров принятия решений. Основа - существенные природные богатства, руководители предприятий достигли согласия, наличие рыночных, а не административных механизмов экономики, традиции толерантности и терпения).
3. Республика Коми. Дискредитация МСУ, несостоятельность принципа деления территории на муниципальные образования, принцип назначения мэра президентом республики. Ситуация неопределенности.

 

Модели: (Нечаев)

1. поселенческая модель - МСУ на уровне городов и поселков
2. районно-городское МСУ - уровень крупных городов
3. двухуровневая модель - на уровне крупных городов и субрайонных территориальных единиц
4. татарская модель - уровень малых городов +субрегиональные уровни власти

Политическая автономия на местном уровне.

Автономия - возможность осуществления основной деятельности без контроля.

 

Виды автономии (Гельман)

*фискальная самостоятельность

*политическая автономия

На сегодняшний день существует политическая автономия, фискальной автономии нет.

Стратегия взаимодействия между местным уровнем и региональным уровнем (Рыженков)

*сотрудничество на основании неформальных соглашений и практик

*конфликтное взаимодействие - требование финансовой поддержки от регионального уровня.

 

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

(см. билет №12)

Оценка:

*исчезает автономия МСУ. Увеличивается подконтрольность со стороны государственных органов власти.

*исчезает автономия мэра: принцип избираемости мэра депутатским корпусом

*синкретичность властных полномочий: допускается избрание мэра народом, при этом, мэр возглавляет представительный орган власти МСУ и назначает сити-менеджера

*изменение бюджетной системы страны - принудительное изъятие средств в пользу экономически отсталых территориальных едини, то есть политика бюджетного выравнивания нарушает принцип автономности.

*вертикаль исполнительной власти на уровне МСУ: два варианта избрания мэра - избирает народ или легислатура +назначение сити-менджера.