Бюрократия

Бюрократия – наиболее чистое проявление легального господства. Бюрократ подчиняется не личности, а установленному правилу, закону, регламенту. Тип чиновника – это вышколенный специалист, его управленческая деятельность – “профессиональная работа на основе деловой профессиональной обязанности”, работа “без гнева и пристрастия”, исключая личные мотивы и эмоции. Для бюрократии характерна жесткая иерархия. Основа ее функционирования – производственная дисциплина. Примером бюрократии для Вебера была германская слабо коррумпированная бюрократия. Однако бюрократия – не самоцель, а лишь средство, инструмент в руках государственного деятеля. Отличие бюрократа и политика в том, что бюрократ должен быть бесстрастен, подчиняться правилам, а удел политика – страсть, личные мотивы. Бюрократы не годятся для публичной политики, школой воспитания публичных лидеров может стать парламентаризм.

«Хозяйство и общество».

Классической считается теория бюрократии, разработанная Максом Вебером. По его мнению, бюрократия — это необходимый элемент рационально-правовой власти, являющейся продуктом социального и политического развития европейской цивилизации.

Бюрократическая организация характеризуется:

1. Эффективность, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации: это дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях.

2. Строгая иерархизация власти, позволяющая вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками.

3. Формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

4. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность отношений, складывающихся между функционерами организации: каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти и определенной должности.

Вебер писал, что бюрократия по своей эффективности так же превосходит другие формы организации управления, как машина — немеханические виды производства.

5. Государственная служба – это профессия и призвание.

Классификация бюрократии:

1. Патримониальное чиновничество при патримониальном господстве. В патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической беспристрастности все полностью зависит от личного усмотрения чиновника, личных связей, услуг, обещаний, привилегий. П.Ч. – это пример управленческой структуры, где доминирует принцип личной зависимости государства и чиновничества.
2. Рациональная бюрократия при легальном господстве: наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Повиновение формальным правилам, а не лицу. Ориентация на безличный порядок, иерархия должностей, разграничение сферы полномочий, специальная квалификация персонала, постоянное жалование, система служебного продвижения, систематические принципы контроля и дисциплины, контрактно – договорной принцип взаимоотношений. «Рациональность» в универсальности законов.

Социальные последствия бюрократизации:

*уравнивание статусных различий, поскольку отменяется принцип привилегий.

*длительная специальная подготовка для занятия административной должности.