Теории бюрократии
Термин Б, появляется в сер. 18 в. И приобретает разные смыслы.
Б – рационально-организованная исстема управления. Вебер основоположник теоритической модели Б. 1. Функциональное разделение полномочий, не всегда было. 2. Обезличенная иерархия должностей формальные позиции и статусы. 3. Вознаграждение за труд д.б. обезличено. Смысл рациональной модели работают на основе обезличенных, формальных правил, идеальный тип. Вебер, обнаружил Б и в традиционных обществах. И в Древ. Риме, и в Др. Китае. Принципиальное отличие то, что они не до конца рациональны.Но там патримониальная бюрократия. Отношения не обезличены, а персонализированы, возникают личные отношения, личная преданность чин-ка пол-ку. На практике патримониальные можно найти. М. Афанасьев «Клиентелизм и российсоке государство. Марксистская теория Б. Прежде всего классовый подход. Б – экономический и господствующий класс. Гос-во есть инструмент господства. Аппарат насилия и бюрократия служит интересам господствующего класса. Самостоятельный организм, возникает в переходные периоды.Ленин «Гос-во и революция» Б. Должна отмереть при социализме отмирание специального аппарта чиновников. Чиновники не должны отличатся от граждан – кухарка может управлять государством. Кач-но новый аппарта управления, они сменяемы. Когда советская практика утверждается понятно что это не так. Троцкий, совесткая Б оформилась в самостоятельный слой. И вышла из под контроля. М. Джилас концепция нового класса. Теория рационального выбора 1960-70-е гг. Смысл применить экономический подход к исследованиям. Политики. Любой полит. актор исходит из собственных интересах они никому не подчиняются, а лишь своим рациональным интересам. Надо создать отдельное новое подразделение. Чин-к должен думать исходя из интересов армии чиновничества. Для того, чтоб повысить властные ресурсы, заинтересован в повышении финансирования своего ведомства. З-ны Парникосна. Единственное, что может сдержать гос-во – это рынок и рациональное ограничение гос-ва. Менеджералитская теория. Дж. Бернхэм. И его книга «Менеджериальная революция». Менеджре в современных условиях получают контроль над об-вом. Они организовывают действие внутри гос-ва. В сфере бизнеса ф-ии управления и собственности разделяются. И фактически контроль над бизнесом переходит к управленцам-менеджерам. Эта тенденция распространяется на полит. Сферу. Политик ничего не контролирует. Контролирует все чиночник. Бернхем положительно оценивал эту тенденцию. Постиндустр. Об-во. Белл, Гелбрейт. Они также кговорят о том, что современное общество переходит к новому витку развития. Усиливается роль знания и информации, а следовательно и роль чиновников, как профессионалов обладающих знаниями. Гос-во берет на себя огромное кол-во функций. Поэтому у правительства сложная структура. Есть неск. Проблем с этих связанным. Дифференциация зашла слишком далеко много всяки хподразделений. С другой стороны тенденция к пециализации выглядит адекватной. Чем уже специализация тем более профессионально выполняются решения. Но по этому пути можно идти бесконечно, т.к. каждый день новые задачи. Чем больше мин-в тем труднее координировать их деятельность. Вар-ты решения: 1. В составе правительства организуется советы министров. Обсуждают вопросы, которые носят вневедомственный характер. Такие советы координируют деятельность. 2. Созданий ф-ий заместителя председателя правительства. Он как правило координирует деятельность блока политики. 3. Создание суперминистерств. Несколько ведомств объединяются в министерство, чтоб координировать деятельность внутри него. Можно также проводит координацию по отдельным секторам. Ф-ии ведосмтв различаются по функци по существу вертикальное разграничение. Разработка решения, контроль, производят услуги и т.п. Как разграничить все это множество функций. Например, как в российском правительстве министерства, агенства и службы. Мин-ва разрабатывают стратегию, агенства – управляют гос. учрежедениями, оказывают публичные услуги. Службы – контролируют. Много проблем по взаимоотношениям. См. Структуру правительства.
|
