Президент Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства
Республика Беларусь— Президентская республика. Президент обладает широким спектром должностных полномочий. Конституция и законодательство Беларуси юридически закрепляя составляющие государственной идеологии, определяют права, обязанности и статус Президента Республики Беларусь как высшего государственного служащего. Статус Президента РБ (ст. 79 Конституции). § Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. § Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. § Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Согласно ст. 80-82 Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами, за которого проголосовало более 50% избирателей, явившихся на выборы. При этом явка должна составлять более 50% избирателей. Вступая в должность Президента, гражданин приносит клятву: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности». (Ст. 83 Конституции). Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются. Таким образом, Конституция закрепляя правовой статус президента утверждает, то что в основе его деятельности должны лежать права и интересы человека и общества, верховенства права. Полномочия Президента Республики Беларусь (ст. 84): ¨ назначает республиканские референдумы; назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; ¨ назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; ¨ образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте; ¨ с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов; шесть судей Конституционного Суда, судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; ¨ определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; ¨ освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики; ¨ назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля; ¨ обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; ¨ обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением; ¨ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь; ¨ назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; ¨ решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; ¨ устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания; ¨ осуществляет помилование осужденных; ¨ ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; ¨ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; ¨ в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики; ¨ в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок; ¨ подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей; ¨ имеет право отменять акты Правительства; ¨ непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству; ¨ формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности; ¨ является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил; ¨ вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики; ¨ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. Президент обладает полномочиями в сфере издания декретов и законов. Президент на основе и в соответствии с Конституцией и законами, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Президент может издавать декреты на основе Конституции и законов, принятых Национальным Собранием (парламентом), которые имеют силу закона если против них не проголосовала Палата представителей. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений. Гражданин Республики Беларусь, будучи избранным, на должность президента приобретает не только должностные полномочия, но и ряд ограничений, которые ограничивают возможность использования служебного положения в корыстных или корпоративных интересах ( ст. 86 Конституции ): § Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. § Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. На Президента, как и на любого другого гражданина Республики Беларусь, распространяется принцип равенства перед законом. Согласно статье 88 Конституции: § Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. § Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. § Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента. § В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом. Кроме того, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей. (Ст. 87) В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру (ст. 89). Для того, чтобы компетентно осуществлять свои полномочия, Президент имеет свою администрацию. Структура администрации Президента Республики Беларусь. Глава Администрации. Заместители Главы Администрации Помощники Президента Республики Беларусь Структурные подразделения: Главное управление кадровой политики. Таким образом, юридически Президент не является главой исполнительной власти (хотя непосредственно её контролирует), а как глава государства и гарант Конституции стоит над всеми ветвями власти, является Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики Беларусь, контролирует деятельность органов власти в рамках определённых Конституцией и законодательством. Имеет право издавать законодательные акты (декреты, указы) на основе Конституции или парламентских законов. Декреты президента и правительства действуют до отмены их парламентом 2\3 голосов. В случае конфликта интересов и компетенций, а также противоречия принимаемых законодательных актов Конституции, решающее слово принадлежит Конституционному Суду. Также на президента распространяются права и обязанности гражданина Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь— гарант формирования и реализации идеологической политики государства. Он с одной стороны, как высший государственный служащий формулирует основные приоритеты и реализует наиболее значимые для данного момента составляющие государственной идеологии исходя из своей предвыборной программы, за которую проголосовало большинство избирателей на выборах. С другой стороны— Конституция и законодательство Беларуси юридически закрепляя составляющие государственной идеологии, определяют права, обязанности и статус самого Президента Республики Беларусь. Приоритетные направления в развитии общества и государства нуждаются в идеологическом обосновании. Т.е. граждане должны понимать какие политические мероприятия, реформы проводятся и для чего. Как они согласуются с принципами и приоритетами обозначенными в Конституции и насущными потребностями граждан. По данным исследований, проведённым Институтом социологии Национальной Академии Наук выяснилось, что 48,5%, а в таких городах, как Борисов, Солигорск, Молодечно, Узда, до 57% опрошенных граждан выражают убеждение, что для... общества необходимо проводить целенаправленную идеологическую работу. 79,9% (каждые 8 из 10 опрошенных) указывают на решающую роль Президента Беларуси. И только менее 5% признают важную роль в этом политических партий. (О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию. Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. — Мн., 2003, с. 69.) В докладе на семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003г. президент Республики Беларусь—Лукашенко А.Г. указал на необходимость целенаправленного формирования государственной идеологии: «Отношение государства к идеологии и идеологической работе коренным образом изменилось после президентских выборов. …Мы должны открыто, с полным осознанием важности вопроса говорить сегодня об идеологии, о государственной идеологии Беларуси и об идеологической работе… Идеология — это та сфера, где надо не приказывать, а разъяснять, убеждать, понимать и верить. Устойчивость, точнее, «живучесть» идеологических систем определяется в первую очередь тем, что они создаются не под личности, а под народы, под общества». В условиях переходного периода, когда социальная и партийная структура ещё не стабилизировалась, широкие полномочия президента позволяют избежать политических кризисов в стране и неуклонно следовать выбранным курсом. Однако данная модель имеет и недостаток, все сложности в социально-экономической и политической жизни частью населения связываются, не зависимо от своего происхождения, с главным лицом в государстве, что требует большой осторожности в проведении экономических и политических реформ.
|
