Классификация, функции и организационная структура парламентов

Парламент - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Как правило, классификация парламентов строится на учете их взаимоотношений с исполнительной властью. Выделяют следующие виды: автономные, ограниченно автономные, подчиненные парламенты.

Автономные парламенты:

Примером таких парламентов является Конгресс США и шведский Риксдаг. Такие парламенты достаточно полно контролируют законодательный процесс, но они не обладают полномочиями для «свержения» правительства.

Ограниченно автономные парламенты:

Примеров, какого рода парламентов является Великобритания. Для таких парламентов характерно конфронтация между правительством и оппозицией. Правительство, опираясь на большинство в парламенте, задает тон в его работе. При этом парламентарии голосуют в строгом соответствии интересами партии и правительства. А потому итоги голосования в парламенте всегда предрешены.

Подчиненные парламенты:

Профессор Г. В. Голосов приводит два примера таких парламентов – Национальное Собрание Франции и парламент Кении. Такие парламенты могут действовать в условия демократии и авторитаризма. Здесь исполнительная власть явно преобладает над парламентом.

В политической науке выделяют четыре основных функции парламентов:

- легитимация власти;

- представительство;

- рекрутирование и социализация элиты;

- воздействие на исполнительную власть и контроль за ней.

Функция легитимации режима и власти выполняют без исключения парламенты. Любая исполнительная власть, даже если она полностью берет на себя функции политического управления обществом. Все равно нуждается в одобрении своей деятельности «народными избранниками». А потому деятельность парламентов имеет большое символическое значение.

Функция представительства является единственной, в выполнении которой парламентом не может сравниться ни один иной институт.

Функция рекрутирования и социализация элиты. В демократических странах избрание в национальный парламент для каждого депутата открывает перспективу дальнейшего продвижения на любую, в том числе и на самую высокую должность в системе власти.

Функция на воздействие на исполнительную власть и контроль над ней. Инструментами парламентов в этом деле могут служить дебаты, работа в комиссиях и комитетах над проектами законов, парламентские запросы и расследования, резолюция, вотум не доверия правительству.

Структура парламентов современных стран моно разделить на два вида: однопалатные и двухпалатные (верхние и нижние) парламенты.

Однопалатным парламентам относятся страны Китай, Украина, Дания, Швеция, Норвегия и др. Зачастую страны, в которых функционируют однопалатные законодательные органы, являются небольшими однородными унитарными государствами, для которых необходимость в верхней, или второй палате отсутствует.

Двухпалатные парламенты различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней, другая — нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача — принять либо отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Смысл разделения парламента на две палаты может заключаться в:

- необходимости обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя палата обычно представляет регионы и состоит из равного числа депутатов от каждого субъекта федерации;

- обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя: для ее членов устанавливается более высокий возрастной ценз, она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти, наконец, она может состоять из вовсе не избираемых гражданами лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие правительству страны, либо направленные на недопущение резких перемен.

Двухпалатные парламенты преобладают федеративных странах, так же в ряже унитарных. Они существуют в Республике Узбекистан, Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.