Анализ административной и судебной практики, причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков.
Анализ административной практики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по фактам потребления наркотиков позволяет определить группу потребителей этих веществ. Это, как правило, больные с диагнозом «наркомания», регулярно употребляющие наркотические средства (ранее судимые и привлекались к административной ответственности), неработающие, средний возраст которых составляет 25-30 лет. Большинство задержанных (81,5%) являются потребителями синтетических наркотиков. На сегодняшний день потребляющее героин население «стареет», а имидж этого наркотика приобрел негативные черты. Кроме того, происходящие в округе изменения структуры «наркорынка» сократили размеры «рынка» героина, и эта тенденция, по всей вероятности, продолжится. Ханты Мансийский автономный округ – Югра по масштабам незаконного оборота наркотиков продолжает оставаться на предкризисном уровне. Самая сложная ситуация зафиксирована по «удельному весу наркопреступлений в общем количестве наркопреступлений» - единственный в округе показатель, который, согласно методике мониторинга, оценивается как «кризисный». Всеми правоохранительными органами выявлено в 2014 году 3812 наркопреступлений (в 2013 году – 3579, 2012г. - 3384). На фоне положительной динамики «выявленных преступлений», наблюдается снижение числа расследованных наркопреступлений: если в 2013 году их число составляло 1986, то в 2014 году только 1760 наркопреступлений (-11,4 %), (приложение 3 мониторинга) – рис.28.
Рис. 28 Анализ динамики расследованных наркопреступлений в 2013 -2014 годах. Соответственно, за 2014 год сократилось число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: с 1628 лиц в 2013 году до 1434 человек в 2014 году, на 12%). Анализ наркопреступлений в динамике 2013 и 2014 годов показывает (таблица 7), что в структуре расследованных наркопреступлений сократилось число: - совершенных несовершеннолетними (с 45 до 34 в 2014 году, на 24,4%); - совершенных в состоянии наркотического или токсического опьянения (с 476 до 446, на 6,3%). Таблица 7 Сведения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними и лицами в состоянии наркотического или токсического опьянения (по оконченным предварительным расследованием уголовным делам)
Анализ оперативной обстановки и результаты деятельности позволяют сделать вывод о том, что основной объем незаконного оборота наркотиков, связанный с поставкой и сбытом, и обеспечение безопасности при совершении данных преступлений, сконцентрированы в руках представителей преступных группировок. Наибольшее их влияние на оперативную обстановку отмечено в городах Нижневартовске, Сургуте, Мегионе, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске. Структура организованных групп, причастных к незаконному обороту наркотиков, делятся по национальному признаку следующим образом: в настоящее время практически все преступные группы имеют смешанный состав. Преступные группы, состоящие из лиц славянской занимаются поставками интернет -наркотиков в города округа, в розничном распространении наркотиков принимают участие лица, независимо от национального признака. Как правило, это молодые люди, желающие заработать «легкие» деньги, что подтверждается оперативными данными. Территория округа, используется наркобизнесом в качестве конечного звена цепи поставки наркотиков - рынка сбыта, за некоторым исключением, в части транзита наркотиков на Ямал. Пограничный контроль осуществляется, лишь в международных аэропортах, несмотря на это, значительных проблем, при документировании преступной деятельности связанной с поступлением наркотических средств с территории сопредельных государств, не возникает. Международные сектора аэропортов «Нижневартовск», «Сургут», «Ханты-Мансийск» и другие, имеют залы для оформления прилетающих пассажиров, зал для оформления вылетающих пассажиров, а также зал для транзитных пассажиров и зал официальных лиц и делегаций. Обустройство и оснащение техническими средствами таможенного контроля воздушных пунктов пропуска соответствуют требованиям, предъявляемым таможенными органами Российской Федерации. Залы прилета и вылета оснащены интраскопами «HeiMann Systems» Hi-Scan 7085A, 2 ССРК «Янтарь-2П» (установлены во входах по пути следования пассажиров в зоне таможенного контроля, как на прилет, так и на вылет), весовое оборудование различных пределов взвешивания, приборы определения подлинности валюты, детекторы драгметаллов и камней, химический анализатор и экспресс-тесты наркотических веществ и т.д. В рамках реализации протокола заседания Антинаркотической комиссии округа от 22.03.2012 года №1 приобретены системы рентгеновского контроля СРК (досмотровые сканеры) для установки в международных аэропортах гг. Сургута и Нижневартовска, которые будут использоваться сотрудниками ОМВД России на районном уровне для проведения досмотровых мероприятий. Технические средства таможенного контроля находятся в исправном состоянии. Размещение помещений, входов и выходов в международный сектор пункта пропуска полностью исключает возможность перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля. Других официальных мест пограничного и таможенного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не имеется. В 2014 году выявлено 9 преступлений, связанных с контрабандой наркотиков (показатель на уровне 2013 года.- 17), расследовано и направлено в суд с обвинительным заключением 4 уголовных дел (в 2013 г.-13). Достигнуты положительные результаты по пресечению легализации денежных средств, полученных преступным путем, результатом которой стало окончание предварительным расследованием 19 преступлений (2013 г. – 8 преступлений), при этом сумма легализованных денежных средств составила 23 млн. 750 тыс. рублей. (Приложение мониторинга 11). В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по ряду показателей, связанных с работой по противодействию групповой и организованным формам наркопреступности, наблюдается положительная динамика. Увеличилось число расследованных наркопреступлений с участием членов организованных преступных групп (со 101 до 136, +34,6%), а также число преступлений в составе групп по предварительному сговору (табл.8). Таблица 8 Сведения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в групповых формах (по оконченным предварительным расследованием уголовным делам)
По Уральскому федеральному округу расследовано 787 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору (в 2013 году - 961, -18,1%); 461 преступление, совершенное организованными группами (на уровне 2013 года – 461 преступление). Противоправная деятельность лидеров и активных участников организованных преступных группировок, осуществляющих поставки и сбыт наркотиков как на территорию округа, так и за его пределами, оказывает существенное влияние на наркоситуацию в регионе. Анализируя характеристику лиц, совершивших наркопреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (по оконченным предварительным расследованиям уголовным делам) (Приложение 8 мониторинга), важно проследить рецидивы преступлений. Из 1434 лиц, совершивших наркопреступления в 2014 году, 698 лиц ранее совершали наркопреступления (приложение 8 мониторинга) - 48,7%. В 2013 году ситуация выглядела следующим образом: на 1628 лиц, совершивших наркопреступления, 147 человек, ранее совершали такие преступления – 9 %. – рис 29.
Рис. 29 Динамика рецидивной наркопреступности
Обострение социально-экономической ситуации в стране сказывается и на уровне рецидивной преступности. Как в Уральском федеральном округе в целом (2014 год - 6028, в 2013 г. - 5197, +16%), так и по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре уровень рецидивной наркопреступности растет. Если в 2013 году по автономному округу доля рецидивной наркопреступности составляла 9% (число ранее совершивших наркопреступления из числа лиц, совершивших наркопреступления), то в 2014 году она достигла 48,7%. Анализируя характеристику лиц, совершивших наркопреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (по оконченным предварительным расследованиям уголовным делам), проследить динамику изменения доли молодежи, в том числе несовершеннолетних. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сократилось на 19% число несовершеннолетних (с 42 чел. в 2013 г. до 34 чел. в 2014 г.), осужденных за совершение наркопреступлений. Работе с несовершеннолетними в округе уделяется повышенное внимание. В подразделении по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2014 году состояло на учете 1752 человека (в 2013 - 1904 человека (в 2012 году – 2136 чел.), из них 34 - за употребление наркотиков (в 2013 - 38 чел., в 2012 году – 14 чел.) и 59 за токсикоманию (в 2013 – 33 человека, в 2012 году – 26 чел.). Несмотря на сокращение общего количества состоящих на учете несовершеннолетних, в том числе подростков, употребляющих наркотики, увеличилось число токсикоманов (приложение 13 мониторинга). В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сократилось на 13,6% (с 1268 чел в 2013 году до 1095 чел в 2014 году) число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений (рис. 7). По результатам мониторинга, показатель «удельный вес молодежи, осужденных за совершение наркоприступлений» снизился с 62,1% в 2013 году до 61% 2014 году. Несмотря на позитивные изменения, ситуация диагностируется как «предкризисная».
Рис. 30. Тенденции в изменении числа молодежи, в том числе несовершеннолетних, осужденных за совершение наркопреступлений в Уральском федеральном округе и Ханты- Мансийском автономном округе –Югре (в процентах).
В 2014 году сократилось количество выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков: в 2013 г. – 2213, в 2014 г. – 1839. Сокращение произошло в большинстве муниципальных образований, особенно существенное в г. Сургуте, Белоярском и Кондинском районах. В то же время, в ряде муниципальных образований, напротив, выросло число выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков: в гг. Лангепасе, Нефтеюганске, Нижневартовске, Радужном, Урае, Югорске, Березовском и Советском районах. Большинство задержанных являлись потребителями синтетических наркотиков. Сумма наложенных административных штрафов за 2014 год по правонарушениям, решение по которым принимается органом наркоконтроля, составила 56 тыс. рублей (в 2013 г. – 90 тыс. рублей). Сумма уплаченных административных штрафов – 56 тыс. рублей (в 2013 г. –83 тыс.рублей), что составляет 100% от количества наложенных штрафов (по России – 63,4%, по УрФО – 86,4%). Сумма административных штрафов, наложенных судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних по материалам, направленным органами наркоконтроля на физических лиц, составила 1 958 тыс. рублей (в 2013 г. – 1 623 тыс. рублей), на юридических лиц 755 тыс. рублей (2013 г. – 900 тыс. рублей). По результатам медицинских обследований установлено, что из общего количества задержанных за совершение административных правонарушений лиц - 747 (в 2013 г. 865) находились в состоянии наркотического опьянения. Анализ судебной практики автономного округа, показывает, что основная категория осужденных, которым суд вменяет обязанность лечения от наркотической зависимости, медицинской и (или) социальной реабилитации – это категория условно осужденных. Так в 2014 данная обязанность была возложена в отношении 696 чел. или 8 % (в 2013 г.-829 или 9 %). Из них, прошли или проходят курс лечения 685 или 98,41% (в 2013 г. -824 или 99%). Необходимо отметить, что суды не активно применяют к осужденным обязанность прохождения медицинской и (или) социальной реабилитации. Так, после прохождения лечения от наркотической зависимости, медицинская реабилитация возлагалась в отношении 2% осужденных, социальная реабилитация в отношении 8%. Основная причина отсутствия 100% охвата лечением осужденных на конец 2014 заключается в том, что у них имеется достаточно длительный срок, установленный судом, в течение которого осужденный должен приступить к лечению (до 6 месяцев). Подразделениями Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» активно проводится информационно-разъяснительная работа с осужденными, путем приобщения к данной работе всех заинтересованных структур гражданского общества. Используются возможности реабилитационных центров, благотворительных фондов социальной и духовной помощи, ювенальных служб, общественных организаций, религиозных конфессий. Ведется разъяснительная работа с осужденными, их родственниками, лицами, положительно влияющими на осужденных, о возможности получения сертификата на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации (Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.03.2013 № 91-п «О предоставлении гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации»). В 2014 году получили сертификаты 6 осужденных, состоящих на учете в подразделениях Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре наблюдаются следующие тенденции развития криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков: - увеличивается количество выявляемых правоохранительными органами наркопреступлений и их удельный вес в общей структуре преступности; - на фоне положительной динамики «выявленных преступлений», наблюдается снижение числа расследованных наркопреступлений - минус 11,4 %; в структуре расследованных наркопреступлений увеличилось число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними и преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического или токсического опьянения; в тоже время, сократилось число расследуемых наркопреступлений с участием членов организованных преступных групп, а также число преступлений в составе групп по предварительному сговору. Схожая тенденция наблюдается в целом по Уральскому федеральному округу. сокращается число лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков; продолжается изменение структуры наркорынка в сторону увеличения доли синтетических наркотических средств; сохраняется присутствие на наркорынке округа новых видов психоактивных веществ, являющихся неподконтрольными аналогами синтетических наркотиков, однако, среди регионов Уральского федерального округа Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает второе место по такому показателю, как «масса изъятых органами наркоконтроля новых видов психоактивных веществ» (после Свердловской области); в целом по Уральскому федеральному округу наблюдается положительная динамика – увеличение количества изъятых из незаконного оборота наркотических средств за прошедший год, причем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре выше, чем в целом по Уральскому федеральному округу; диаметрально противоположны тенденции, связанные с изменением числа наркопреступлений, совершенных подростками и молодежью в Уральском федеральном округе в целом и в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: если в Уральском федеральном округе количество несовершеннолетних, совершивших наркопреступления, увеличилось на 40,5%, то в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре их число сократилось на 31,7% (с 41 чел. до 28 чел.). Аналогичная тенденция сложилась по числу лиц в возрасте 18-29 лет, совершивших наркопреступления: в Уральском федеральном округе их число увеличилось на 9,1%, в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре сократилось на 14,1% (с 905 чел. до 777 чел.); как в Уральском федеральном округе в целом, так и по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре, увеличивается уровень рецидивной наркопреступности; Косвенное влияние на наркоситуацию в округе оказывают лица, осужденные за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и находящиеся в исправительных учреждениях ФСИН, расположенных на территории округа. Во-первых, это выражается в том что, находясь в местах лишения свободы, осужденные предпринимают меры по организации преступной деятельности, связанной с поставкой и распространением наркотических средств. Во-вторых, выходя из мест лишения свободы бывшие осужденные, как показывает практика, продолжают заниматься преступной деятельностью в сфере незаконного оборота наркотиков уже имея новые связи, в том числе межрегиональные, приобретенные в местах лишения свободы.
|
