Переход к феодальной раздробленности

К ХII в. герцоги и архиепископы становятся, по существу, независимыми территориальными князьями. Происходило это путем установления права собственности на все земли в черте их владений и путем приобретения иммунитетных привилегий, активно раздаваемых императорами начиная с Оттона I. В итоге императорам не удалось сокрушить герцогов. Наоборот, они укрепили епископов. Плюс королевская власть была подорвана в момент борьбы за Италию, когда германские проблемы оказались заброшены.

Исчезли и факторы, способствовавшие в свое время укреплению королевской власти. Феодалы имели теперь свои силы для решения названных проблем.

Серьезной ошибкой королевской власти являлось и то, что она не установили тесной связи с городами, превратившимся в ХII-ХIII вв. в крупные торгово-промышленные центры. Императоры слишком были заняты завоеванием Италии, а на свои городские центры не обращали внимания. В таких условиях покровительство им стали оказывать отдельные князья.

Не уделяли внимания императоры и процессу увеличения числа различных светских и духовных княжеств, не желавших больше придерживаться прежних прямых вассальных связей. Эти княжества внимательно и следили за тем, чтобы не произошло усиления центра, императора.

Деятельность же императора сводилась в основном к ведению захватнических войн, главным образом в Италии. Активно этим занимались монархи из династии Гогенштауфенов (1138 –1254 г.). Так, своими походами в Италию прославился Фридрих I Барбаросса (Рыжебородый) (1152-1190 гг.). Другой представитель этой династии Фридрих II Штауфен (1212-1250 гг.) известен тем, что занятый своими авантюрами в Италии и созданием Сицилийского королевства внутри Германии, боясь того, что его предпочтут другому, шел на всяческие уступки феодалам. Именно он передал духовным и светским феодалам буквально все императорские права: чеканка монеты, создание таможен, законодательные права в своих землях, вопросы назначения епископов и т.д. Также он подавил стремление многих городов освободиться от влияния местных феодалов, издав указ, осудивший городское движение. В результате со времени Фридриха II «Римская империя» превратилась в федерацию самостоятельных феодальных государств.

Таким образом, в то время, как в остальной Европе шел процесс политического сплочения, в Германии углубился политический распад, который продолжился и после падения династии Гогенштауфенов.

В период с 1254 по 1273 гг. в Германии фактически отсутствовал император.

В 1273 г. императором был избран граф из Швабии Рудольф Габсбург. С него начинается история династии Габсбургов. Это был очень хитрый политик, не имевший крупных земельных владений. Выбирая его императором, князья учитывали именно его слабость. Рудольф отказался от вмешательства в итальянские дела. В Германии же он удерживался, маневрируя между князьями. Главной целью первых Габсбургов являлось увеличение своих родовых земель.

Противниками Габсбургов в борьбе за конкретные земельные территории в Чехии, и в целом за императорскую корону, была династия Люксембургов. К ним в ХIV в. на время даже перешла императорская корона. При наиболее известном представителе данной династии Карле IV (1347-1378 гг.) произошло окончательное закрепление феодальной раздробленности. В 1356 г. Карл IV подписал документ под названием «Золотая булла», в котором реально вся власть в государстве передавалась коллегии курфюстров, т.е. наиболее влиятельным князьям.

Булла признавала за курфюстрами права полных, суверенных государей в их княжествах. Император не вмешивался в их дела. Все они могли вести войны между собой. При этом запрещались только войны вассалов против сеньоров. Каждый чеканил свою монету, вел свою политику и т.д.

Коллегия курфюстров должна была собираться раз в год и решать совместно важнейшие вопросы жизни империи, включая вопрос избрания и смещения императора. В итоге он оставался лишь политическим символом.

В такой ситуации императоры постепенно отказались от всяких попыток восстановления единства. В 1437 г. Люксембургская династия прекратилась. Корона вновь перешла к Габсбургам, сохранявшим ее до 1806 г. Но их императорская власть была чисто номинальной. Император реально не оказывал никакого влияния на политику как внутреннюю, так и внешнюю. У него не было своей общегерманской администрации, армии, значительных финансовых ресурсов суда. Всё высшее управление общегерманскими вопросами осуществляла коллегия курфюстров. Кроме них важным институтом стали имперские съезды − рейхстаги.

Подобные съезды ведут свое начало от собраний знати периода ленной монархии. В течение ХII-ХIII вв. происходило становление данного органа. Окончательно же он сложился в ХIV в. Рейхстаг (нем. «Reich» – государство, империя + «tag» – съезд) представлял собой сословно-представительный орган при германском императоре. Он состоял в ХIV в. из трех курий: а) коллегия курфюстров; б) коллегия князей, графов и свободных господ; в) коллегия представителей имперских городов, т.е. городов, плативших налог и поставлявших войско императору (их было в ХV в. около 80). Представители мелкого дворянства, неимперских городов, крестьянство в рейхстаге отсутствовали (рис. П12).

Созывался он по решению императора вначале не периодически, а с 1495 г. ежегодно. Четкой компетенции у рейхстага не было. Занимался он вопросами общегерманской внешней политики, вопросами вооруженных сил, сбором налогов, управлением общегерманским имуществом, введением таможенных сборов и т.д. По всем этим направлениям рейхстаг мог издавать постановления. Также важнейшей функцией рейхстага являлось утверждение предлагаемых императором правовых норм. С 1497 г. вводилась практика, что все указы, изданные императором в период между заседаниями рейхстага, требовали затем его утверждения.

Проблема состояла в том, что все принимаемые на съезде решения, как и указы императора, должны были проводить в жизнь сами отдельные земли. На практике часто этого не происходило.

Многие лица, входившие в рейхстаг, понимали, что подобная практика ослабляет государство. Так, от империи начали откалываться некоторые территории. Ослабляли государство постоянные внутренние войны. Ширилось крестьянское движение. В итоге для хотя бы частичной стабилизации ситуации рейхстаг решил провести так называемую «имперскую реформу».

В качестве главного ее идеолога выступил один из курфюстров – архиепископ Майнцский, являвшийся высшим духовным лицом в Германии. В 1495 г. рейхстаг принял решение об объявлении Вечного земского мира, запрещавшего внутренние войны. Для решения возможных споров создавался общеимперский суд во главе с императором, в который вошли представители курфюстров и городов. Было принято решение о введении общеимперского налога, на основе которого планировалось создать имперскую армию и общеимперскую администрацию.

Реформы не достигли своих целей. Так, князья постановили подчинить имперское войско себе. Оно было разделено по созданным первоначально шести, а затем десяти округам. Эти округа не нарушали суверенитета княжеских земель и городов, но в то же время способствовали определенной централизации. Правда, она произошла не вокруг императора, а вокруг курфюстров.

Таким образом, с ХIVв. Германия представляла собой территорию с наличием огромного количества отдельных слабо взаимосвязанных земель, вся власть в которых находилась в руках местных князей. Но в рассматриваемый период данная власть не была неограниченной. Как и на общеимперском уровне, в отдельных землях существовали сословно-представительные учреждения – ландтаги. Они являлись собраниями представителей духовенства, рыцарства и городов. Представители городов действовали на основе мандатов, т.е. инструкций своих избирателей, в которых конкретно указывалось, как решать тот или иной вопрос. Что же касается представителей духовенства и рыцарей, то их обычно приглашали сами князья.

Порядок заседаний и компетенция ландтагов в разных землях и в разное время были неодинаковы. В одних землях существовало две, в других – три палаты. Обычно ландтаги обсуждали вопросы налоговой и внешней политики, законодательства и т.д. Они выступали и в качестве судебного органа, главным образом по политическим делам, а также в качестве апелляционной инстанции. Важнейшим же правом ландтагов было избрание новых правителей в случае прекращения династий. В целом же, на уровне отдельных княжеств в Германии в большей мере сложилась сословно-представительная монархия, чем на уровне империи.