Федеральная налоговая политика на современном этапе

 

Одна из основных задач государственной налоговой политики на современном этапе – создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и стимулирование экономического роста посредством достижения оптимального соотношения между средствами, остающимися в распоряжении налогоплательщика, и средствами, которые перераспределяются через налоговый и бюджетный механизмы [69,24,71].

Документ «Основные направления налоговой политики» [48] является одним из нормативно-методологических документов, который необходимо учитывать как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации. Помимо решения задач в области бюджетного планирования, Основные направления налоговой политики позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что предопределяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то, что Основные направления налоговой политики не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для подготовки федеральными органами исполнительной власти изменений в законодательство о налогах и сборах, соответствующих предусмотренным в нем положениям, и внесения их в Правительство Российской Федерации. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере имеет ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

Так, последние «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее по тексту, «Документ - Налоговая политика 2013-2015») подготовлены в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период [19]. Структура данного документа приведена в Приложении А к монографии.

Следует сказать, что в трехлетней перспективе 2013 – 2015 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и прежде – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, а также стимулирование инновационной деятельности.

Источниками роста налоговых поступлений в бюджетную систему государства на 3-летний период названы:

- повышение налоговых ставок;

- изменение правил исчисления и уплаты отдельных налогов;

- принятие мер в области налогового администрирования.

Содержанием государственной (федеральной) налоговой политики в среднесрочной перспективе объявлен «налоговый маневр», который заключается в следующем:

- снижение налоговой нагрузки на труд и капитал;

- повышение налоговой нагрузки на потребление, включая дорогую недвижимость;

- повышение налоговой нагрузки на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов;

- переход к новой системе налогообложения недвижимого имущества.

 

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики по-прежнему является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. В то же время, как указывают авторы данного документа, необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

Документ - Налоговая политика 2013-2015 состоит из двух разделов. В первом (см. Приложение А»), как и в предыдущих документах, подводятся итоги реализации государственной (федеральной) налоговой политики в предыдущем периоде (2010-2012 гг.), а во втором - перечисляются планируемые мероприятия, с акцентом на законодательные, в области реализации налоговой политики (2013-2015 гг.).