Следует всегда помнить, что при составлении сметной документации на капитальный ремонт применяются общие с капитальным строительст­вом принципы сметного ценообразования.

Но перед этим не лишнее вспомнить о структуре сметной документации для капитального ремонта. Мы знаем (должны знать), что в этом вопросе вроде бы ничего нового и не возникло, по сравнению с составом и формами сметной документации для нового строительства.

Те же локальные сметы и локальные сметные расчеты (ЛСР), объектные сметы и объектные сметные расчеты (ОСР), сводные сметные расчеты стоимости (ССРС) и ряд других привычных форм и документов, знакомых нам из прак­тики, те же технические приемы их заполнения.

В таких основных методических документах Госстроя России, как: «Методике определения сметной стоимости строительства на территории Российской

Федерации» (МДС 81-35.2004) и «Инструкции по составлению ПСД на капи­тальный ремонт жилых домов» (МДС 13-1.99), находится все, что необходимо, в виде справочного материала для повседневной работы по составлению смет. Образно говоря, рекомендованы «правила игры», по которым составляется сметная документация на капитальный ремонт зданий и сооружений, вне зави­симости от организационных форм, подчиненности и форм собственности, как заказчиков, так и подрядчиков.

Но здесь необходимо отдельно упомянуть и о том, чем отличаются локальные и объектные сметные расчеты при составлении сметной документации на строительство от локальных и объектных смет при составлении сметной доку­ментации на капитальный ремонт.

Хотя порядок заполнения этих форм и одинаков (за исключением заголовка сметных форм), но, как правило, при капитальном ремонте составляться должны не сметы, а сметные расчеты. Ибо по определению сметные расчеты составля­ются при еще окончательно неопределенных физических и стоимостных показа­телях работ, подлежащих выполнению по проектному решению.

А при капитальном ремонте, как правило, практически все физические объемы, к моменту завершения работ на объекте будут отличаться от заложенных в первоначальную сметную документацию. Причиной этого является определен­ная непредсказуемость, связанная с появлением непредвиденных ремонтно-строительных работ и затрат. Именно это положение подтверждено в п. 5.15. МДС 13-1.99, где установлен порядок уточнения сметной документации на ка­питальный ремонт.

Как правило, даже при наличии полной проектной документации на капитальный ремонт, проектировщики по ряду конструктивных элементов не могут дать точные окончательные физические объемы и наименования видов работ, так как даже при самом тщательном предпроектном обследовании объекта, под­лежащего ремонту, практически невозможно установить наличие всех дефектов, имеющихся в конструкциях. Они выявятся частично только при передаче объек­та в ремонт, а затем полностью определятся в ходе ремонтных работ, когда нач­нется работа на объекте, на так называемых «захватках».

В силу этого, при капитальном ремонте подрядчики неохотно идут на выполнение работ по твердой договорной цене, не будучи уверены в конечном результате стоимости работ.

Нельзя не упомянуть о документах: обязательных для исполнения, нося­щих рекомендательный характер, и о документах, носящих справочный харак­тер. И как это отражается на работе при их использовании в условиях рыночной

экономики, при различной подчиненности предприятий и организаций, и их различной форме собственности.

В СП 81-01-04 «Своде правил по определению стоимости строительства...», в ряде пунктов были ранее даны разъяснения действия этих видов документов. В сметном ценообразовании, как правило, все стоимостные характеристики в единичных расценках носят по сути своей справочный (рекомендательный) характер. И это значит, что только после того, когда в соответствие с ресурсными характеристиками проектного решения сметчик подберет необходимые стоимо­стные обоснования затрат, включит их в сметную документацию, а заказчик и подрядчик согласуют стоимость и заключат договор подряда на ремонтно-строительные работы, то все «справочные» стоимостные величины приобретут обязательный силу.

Переход на новую нормативную базу без обеспеченности новыми нормативами невозможен. Необходимо их иметь либо в бумажном варианте, либо в компьютерных программах, лучше же в обоих вариантах.

При чем, даже при наличии хороших компьютерных программ, при необходимости рассмотреть, что же скрывается за стоимостным отражением техно­логической операции в единичной расценке, приходится переходить «в окнах» к таблицам элементных сметных норм на данный вид работы, а затем вновь воз­вращаться в первоначальное окно, где находится сама заполняемая форма сме­ты.

Прочитав «в окне» содержание нормы из ГЭСН-2001, придется запомнить ее и затем уже сравнивать с расценкой. Не очень это удобно, а если есть печат­ный вариант сборников ГЭСН-2001 для данного раздела составляемого локаль­ного сметного расчета, то при необходимости всегда под рукой сравнимые базы: открытая для обозрения элементная норма на бумаге и единичная расценка на экране монитора (конечно, это только совет конкретного практика).

Сами же основные положения, как ранее ЭСНр и ВРЕР, так и теперь ГЭСНр-2001 и ФЕРр-2001, разрешают и обязывают составителей смет пользо­ваться нормативной базой строительства, когда при капитальном ремонте выполняются работы, аналогичные технологическим процессам в строительстве (конечно, не учтенные в ФЕР и ТЕР - об этом уже упоминалось в тексте).

К тому же, вероятно, законодателем учитывалось усложнение выполнения технологических операций строительства, при их применении в капитальном ремонте, поэтому строительные ТЕР-2001 используются с повышающими ко-

эффициентами: к затратам труда и оплате труда рабочих - строителей = 1,15 и к стоимости эксплуатации машин (в том числе оплате труда машинистов) =1,25.

Но как только возникает вопрос о применении этих коэффициентов кГЭСНм-2001 и к ТЕРм-2001, сразу возникают разногласия. «Нельзя, не поло­жено! Нет об этом упоминания в ГЭСНм-2001!».

Лично я считаю, что можно и нужно рекомендовать применение коэффициентов 1,15 и 1,25 кФЕРм-2001 и ТЕРм-2001 при производстве монтажных работ в ходе капитального ремонта, особенно сборников ТЕРм-2001 и ФЕРм-2001 № 8 «Электротехнические установки» (отдел 01, раздел 4; отдел 02. разделы 1 и 2, безусловно разделы 5 и 6; отдел 03, разделы 4 и 5), применив принцип «делово­го оборота» (пункт 5 из 1 части ГК РФ), но делать это возможно лишь на усло­виях договора строительного подряда, пока соответствующим порядком эта рекомендация не будет подтверждена через Региональные ЦЦС.

Итак, далее мы имеем 19 сборников (и в ГЭСНр, и в ТЕРр СПб, и в ФЕРр-2001), носящих специфические наименования, характерные для ведения работ на имеющихся в натуре физических объектах, как, например, фундаменты (сб. № 52), стены (сб. № 53), перекрытия (сб. № 54), перегородки (сб. № 55), проемы (сб. № 56), лестницы и крыльца (сб. № 59), печные работы (сб. № 60), прочие ремонтно-строительные работы (сб. № 69). К этой же группе сборников можно отнести и № 58 - крыши, кровли.

Как видно, эти группы сборников ориентированы не на наименования отдельных видов конструкций и конструкционных материалов, как в новом строи­тельстве, а только на те точки приложения труда (вид работ), где будет уклады­ваться в дело та или иная конструкция или материал, вне зависимости от его физической структуры и происхождения, то есть по разделам смет, присущих для капитального ремонта.

И наоборот, группа сборников №№ 61, 62, 63 и 64 содержат в себе более детализированную разбивку понятия «отделочные работы» сборника № 15 для нового строительства.

Можно было бы не заострять внимания на этом достаточно известном фак­те, но что делать - четкое понимание этих факторов необходимо для практиче­ской работы над сметами на капитальный ремонт.

По имевшейся ранее статистике, в прежние годы, когда капитальный ре­монт жилых домов, школ, больниц и т. п. объектов, носил массовый характер, в сметах на капитальный ремонт удельный вес стоимости работ, определенной на

основе строительных и монтажных расценок, составлял не менее 60 - 65 %, а то и более, если при этом выполнялся существенный объем монтажных работ.

При составлении сметной документации на капитальный ремонт мы будем также пользоваться ГЭСН-2001 (на строительные работы), ГЭСНм-2001 (на монтажные работы), в ряде случаев понадобятся ГЭСНп-2001 (на пуско-наладочные работы).

Как правило, будем не напрямую пользоваться нормативами самих ГЭСН-2001 (это весьма сложно), а их «привязкой», федеральными ФЕР-2001 и региональными ТЕР-2001, разработанными на их основе, со свойственной им, струк­турой и наименованиям сборников. Непосредственное пользование таблицами ГЭСН-2001 (всех назначений) будет иметь место только при применении ре­сурсного метода составления сметной документации, но это уже отдельная тема.

При составлении смет на капитальный ремонт самыми ходовыми в новых ТЕР-2001 будут являться Общие указания по применению и строительные сборники: №№ 01 (Земляные работы), 06 (Бетонные и ж/б конструкции монолит­ные), 07 (Бетонные и ж/б конструкции сборные), 08 (Конструкции из кирпича и блоков), 09 (Металлические конструкции), 10 (Деревянные конструкции), 11 (Полы), 12 (кровли), 13 (Защита от коррозии), 15 (Отделочные работы, 16 (Трубопроводы внутренние), 17 (Водопровод и канализация - внутренние устройства), 18 (Отопление - внутренние устройства), 22 (Водопровод - наруж­ные сети), 23 (Канализация - наружные сети), 24 (Теплоснабжение - наружные сети), 26 (Теплоизоляционные работы), 46 (Работы при реконструкции зданий и сооружений) и 47 (Озеленение).

Значительно реже возникает необходимость в сборниках: №№ 05 (Свайные работы, закрепление грунтов), 19 (Газоснабжение - внутренние устройства), 20 (Вентиляция и кондиционирование воздуха), 27(Автомобильные дороги), 33 (Линии электропередачи), и 34 (Сооружения связи, радиовещания, телевиде­ния, проводная связь).

Из сборников ТЕР-2001м (на монтажные работы) будут необходимы Общие указания по применению и №№ 03 (Подъемно-транспортное оборудование), 08 (Электротехнические установки), 10 (Оборудование связи), 11 (Приборы, средства автоматизации и вычислительной техники), 36 (Оборудование пред­приятий, бытового обслуживания и коммунального хозяйства), 37 (Оборудование общего назначения), 40 (Дополнительное перемещение оборудования). 41 (Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов).

Очень редко, но могут понадобиться №№ 06 (Теплосиловое оборудование), 07 (Компрессорные машины, насосы и вентиляторы), 12 (Технологические тру­бопроводы общего назначения) и 39 (Контроль монтажных соединений).

Следует иметь ввиду, что РЦЦС СПб письмом от 04.12.2003 г. № 2003-12/П251 внес дополнения в Общие указания по применению ТЕРм-2001 СПб, где упоря­дочил использование коэффициентов таблицы 1.2. Письмо опубликовано в жур­нале «Ценообразование и сметное нормирование» № 12 за 2003 год на стр. 47.

В ряде случаев допускается использование ГЭСНп-2001 или ФЕРп-2001 (на пусконаладочные работы) - это Общие указания по применению и сборники №№ 01 (Электротехнические устройства), 02 (Автоматизированные системы управления), 04 (Подъемно-транспортное оборудование), значительно реже - №№ 03 (Системы вентиляции и кондиционирования воздуха), 06 (Холо­дильные и компрессорные установки) и 09 (Сооружения водоснабжения и кана­лизации).

Все вышеуказанные номера сборников наиболее необходимы при составлении смет, в основном, на объекты жилищно-социальной и культурной сферы народного хозяйства. Это не значит, что не понадобится другие, не упомянутые выше №№ сборников, все зависит от объектов капитального ремонта и его объ­емов. (Например, ТЕР-2001 сборник № 46).

В этих случаях необходимо будет расширить перечень сборников системы ГЭСН-2001 года до полной потребности в них. (Памятуя о том, что не все сборники еще разработаны).

Определенная неполнота перечня работ и единичных расценок (ряд сборников не завершен разработкой, появление некоторых, ранее не предусмотренных работ и т. п. причины), побудил законодателя обязать регионы пользоваться феде­ральными ФЕРр-2001 (на базе Московской области, принятой за базовый район), естественно, с определенной индексацией, характерной для региона. Особенно это требуется при финансировании работ из средств федерального бюджета.

Кроме того, в случаях ненахождения необходимых нормативов в ТЕРр-2001 и ФЕРр-2001, допускается пользование единичными расценками на капитальный ремонт в базовых ценах 1984 года (ВРЕР-87), также с индексацией.

Когда же будут исчерпаны все возможности по нахождению необходимой нормативной трудоемкости и стоимости, допустима разработка индивидуальной дополнительной расценки (калькуляции), с соответствующим ее рассмотрением и утверждением. (При условии, если описания подобной работы не окажется в сборнике. № 46 регионального ТЕР-2001).

Но мы знаем, что имеются еще сметные нормативы, выражаемые в процен­тах от определенных итогов смет и затрат. Для капитального ремонта они несколько отличаются от таких же видов затрат в новом строительстве.

К таким нормативам относятся: накладные расходы, сметная прибыль, затраты на строительство временных зданий, дополнительные затраты при рабо­тах в зимнее время, и о них в свое время пойдет речь.

Однако особо следует остановиться на некоторых особенностях определе­ния возвратных сумм (хотя это не относится непосредственно к лимитирован­ным затратам).

В капитальном ремонте возвратные суммы учитывают стоимость:

— материалов и деталей, получаемых от разборки временных зданий и сооружений (определяются расчетам по ценам возможной реализации за вычетом расходов по приведению их в пригодное состояние и доставке к месту склади­рования);

— материалов и деталей, получаемых от разборки конструкций, сноса и переноса зданий и сооружений, в размере, определяемом по расчету;

— мебели, оборудования и инвентаря, приобретенных для меблировки жилых и служебных помещений для персонала, осуществляющего шефмонтаж оборудования.

Здесь вроде все понятно, но ведь как-то особняком стоит определение величины возвратных сумм в ГЭСНр-2001, там это какое-то нерегламентированное понятие. Как определить объем и сумму возврата при капитальном ремонте без принятия какого-либо проектного решения? А ведь это надо сделать еще до утверждения сметной документации, ибо иначе не получишь реальную величи­ну сметного лимита, то есть, сумму за минусом финансирования, того, что оп­латят подрядчику за его работу, и того, что будет отнесено в проектную сумму возврата. И как в этом случае составлять протокол договорной цены?

Но сегодня мы все вроде должны ориентироваться на редакцию пункта 1.14. раздела 1, Общих указаний к ГЭСНр-2001, где сказано, что:

«В ГЭСНр приводятся примерные натуральные показатели (масса) выхода строительного мусора. Количество пригодных для дальнейшего использования возвратных материалов, получаемых от разборки и передаваемых заказчику или подлежащих складированию с целью дальнейшего использования, а также конкретная масса негодных материалов и строительного мусора, подлежащего вы­возу на свалку, определяется на основании актов обследования и осмотра их в натуре, а условия передачи и взаиморасчетов за возвратные материалы опреде-

ляются, заказчиком и подрядчиком при заключении Договора подряда. Затраты трудовых и прочих ресурсов на приведение материалов и изделий от разборки в годное состояние в нормы ГЭСНр не включены».

Как можно учесть в первоначальной смете затраты, которые еще не определились и выявятся лишь в ходе работы на объекте?

Следует также заметить, что, как правило, ССРС на ремонтно-строительные работы, выполняется по схеме 12 глав ССРС для строительства. Это обстоятельство вызвано тем, что разработка программного обеспечения автоматизации сметных расчетов первоначально была ориентирована на новое строительство, и затем стихийно это программное обеспечение было использовано для автомати­зации сметных расчетов для капитального ремонта. Автор пока не знает о нали­чии программного обеспечения непосредственно для ССРС на основе 9 глав.

Имея представление о структуре современной нормативной базы для ремонтно-строительных работ с переходом на нее с 01.09.2003 года, следует ого­ворить приоритеты тех или иных нормативов друг перед другом.

Следует твердо помнить и строго выполнять, следующую последовательность применения ТЕР.

В первую очередь применяются расценки, предназначенные для капитального ремонта.

И только после этого, если работы, подлежащие выполнению по проектно­му решению, невозможно осветить инструментарием только капитального ре­монта (ТЕРр-2001 региона, ФЕРр-2001 с индексацией для региона, ВРЕР в ценах 1984 года и индивидуальными единичными расценками для данного проекта и сметы), допустимо применять разрешенные и необходимые ТЕР-2001 (в том числе сборник № 46), с соответствующими коэффициентами 1,15 и 1,25 (за исключением сб. № 46), а также ТЕРм-2001, и при необходимости ГЭСНп-2001 (или ФЕРп-2001, или региональные ТЕРп-2001 года, если они уже будут разработаны). На сегодня уже полностью имеются ФЕРп-2001.

Что касается приоритета и последовательности применения самой сметно-нормативной базы капитального ремонта (ремонтно-строительных работ) она, по существу, уже приведена в предыдущем абзаце.

При необходимости демонтажа конструкций возникнет право применить строительно-монтажные ЕР из ТЕР-2001. Естественно, с понижающими коэффициентами на разборку. При необходимости демонтажа оборудования следует

ориентироваться на раздел 3 МДС 81-29-2001 «Указаний по применению ГЭСНм-2001»

Сметчику, составляющему сметную документацию на капитальный ремонт жилых домов, особенно крупный ремонт (с перепланировкой, то есть комплексный), нелишне, а лучше обязательно, заглядывать в МДС 13-1.99 «Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения ПСД на капиталь­ный ремонт жилых зданий», там он найдет много полезного для своей работы. При работе с Инструкцией обратите внимание на пункт 4.8. (в его завершении), где приведена таблица коэффициентов при наличии факторов, усложняющих производство капитального ремонта жилого здания (инструкция ведь, в первую очередь, предназначена для жилых зданий).

Парадоксально, но факт, что сегодня существуют два противоречащих друг другу действующих методических документа МДС 13-1.99 и МДС 81-35.2004, с таблицами, обеспечивающими пункт 4.8. МДС 13-1.99.

Обратите внимание на позиции наименования работ: 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 3., З.1., 3.2., 4. в таблице МДС 13-1.99. Могут ли быть такие «стесненные усло­вия» в эксплуатируемом жилом доме, или даже другом гражданском объекте? Где Вы видели в эксплуатируемом жилом доме станки, установки, краны, дви­жение транспорта по внутрицеховым путям? Или придомовую территорию с движением технологического транспорта? Или температуру воздуха в помещении более 40 градусов, или наличие вредных газов? Или жилой дом, распо­ложенный под ЛЭП?

Мне возразят: «а если ремонтируется жилой дом-общежитие, поликлиника, клуб на территории действующего промышленного предприятия? Как быть в таких случаях?» Такое может быть, но это должно быть исключением из правил (и специально оговорено), а не основным правилом!

Бесспорно, что таблица 3 «Ремонтно-строительные работы» Приложения 1 к МДС 81-35.2004, в общем и целом более отвечает действительности по значениям коэффициентов и наличию факторов т.н. «стесненности» при ремонтно-строительных работах (капитальном ремонте).

В применении к жилищному фонду и гражданским зданиям и сооружениям, полезными будут пункты: 1, 2, 4, 4.1, 5, особенно 6, 7, весь пункт 11. Необходимо учитывать примечание 1, 2, 4, 5 и 8. Таким образом, предпочтение следует отдать нормативам МДС 81-35 2004, с изменениями и дополнениями!

Однако как и прежде, нет упоминания о проведении ремонтно-строительных работ в расселенных зданиях, а это ведь касается и комплексного

капитального ремонта и реконструкции! А следовало бы, ведь сегодня насы­щенность инженерным оборудованием и хозяйственными устройствами вокруг неэксплуатируемого расселенного жилого или гражданского здания и сооружения такова, что необходимость в подобных нормативах для них насущна, тем более что в предыдущих нормативах была предусмотрена такая стесненность. Ас 1988 года условия капитального ремонта (особо комплексного и реконст­рукции) значительно усложнились.

Пока отсутствуют официально рекомендованные нормативы, можно обратиться к значениям коэффициентов, бывших во ВРЕР 1987 года - 1,15 и 1,30, но опять лишь при взаимном согласии заказчика и подрядчика и отражением этого согласия в тексте договора строительного подряда

В настоящее время практически преобладает выборочный капитальный ремонт. В большинстве случаев несложную сметную документацию поручают составить подрядному предприятию или ее выполняет сам заказчик (причем, это не возбраняется). В МДС 13-1.99 даже есть такие пункты, как 1.14., 3.4., 3.7., 3.9. (соз­нательно не цитирую их содержание, может читатель заглянет в МДС 13-1.99),

Учитывая, что в указанных случаях заказчик не может представить проект организации капитального ремонта (ПОКР), желательно отражать основные положения по организации работ выборочного капитального ремонта (ПОКР) в пояснительной записке к сметной документации, придерживаясь требований ВСН 41-85(р).

Кроме того, сметчик не должен забывать о наличии рекомендуемых ежемесячных территориальных коэффициентах пересчета сметной стоимости к базис­ным ценам 1984 и 2000 годов по Федеральным округам и регионам Российской Федерации. (Неплохо, если и в регионах есть подобные коэффициенты в разрезе по видам работ и конструктивным элементам, как это имеет место в Санкт-Петербурге).

Теперь сметчик, имея все эти документы, к тому же зная ставки налогообложения и будучи законопослушным, способен грамотно и достоверно опреде­лить общую сметную стоимость ремонтируемого объекта.

Что же сметчику еще нужно знать при составлении сметной документации на капитальный ремонт?

Конечно, знать объемы выполняемых работ! Правила определения объемов работ даны в каждом сборнике ГЭСНр2001, ФЕР-2001 и ТЕРр-2001. Умеющий читать, да прочтет! Однако целесообразно, особенно когда есть солидная проектная документация, придерживаться определенной последовательности под-

счета объемов, составляя ведомость подсчета объемов. Да и при составлении смет непосредственно в подрядной организации, это желательно, в интересах самого составителя.

Рекомендуемая последовательность, в частности для общестроительных ремонтных работ следующая (это разделы работ):

— проемы в наружных стенах;

— проемы во внутренних стенах и перегородках;

— стены;

— фундаменты;

— земляные работы;

— перегородки;

— полы;

— перекрытия;

— крыша;

— лестницы;

— балконы, козырьки и крыльца;

— внутренняя отделка;

— наружная отделка;

— прочие (разные) работы.

И это предлагается потому, что подсчеты работ следует располагать в ведомости подсчета работ в выше рекомендуемой последовательности, причем эта последовательность позволяет в последующих таблицах ведомости объемов использовать полученные результаты подсчетов предыдущих таблиц.

А далее, должно действовать «железное правило»: разделы видов работ и конструктивных элементов располагать в сметах в порядке выполнения их в натуре! Надо стремиться и внутри разделов соблюдать такую же последовательность.

Правда, для этого сметчик должен хорошо знать технологию ремонтно-строительных работ. Однако если ему такое удается то, как потом легко мастерам и прорабу последовательно работать и заполнять акты выполненных работ - формы 2-КС!