Уровни мониторинга

1 - Мониторинг отдельных функций или небольших программ. На этом уров­не можно ограничиться недельными или месячными отчетами от каждого менеджера, содержащими сводные данные о числе обслуженных клиентов, предоставленных услугах, работе каждого отдельного сотрудника и другие основные характеристики.

2- Мониторинг муниципальных или региональных программ. Чтобы прово­дить регулярный мониторинг на данном уровне, требуются в основном ко­личественные данные, поэтому следует разработать стандартные формы отчетов. Представленные местными офисами отчеты могут затем сводить­ся в общий отчет по городу или региону.

3 - Отраслевой мониторинг. Поскольку национальные (федеральные) ми­нистерства интересуют общие тенденции в масштабе соответствующей от­расли, квартальные или годовые отчеты по важнейшим индикаторам могут дать им полезную информацию об общем состоянии отрасли и эффектив­ности основных программ, а также могут быть полезны и как инструмент планирования. Такой отчет можно подготовить на основе стандартных мо­ниторинговых данных, получаемых от регионов или городов, материалов периодических опросов и данных из других источников. Подготовленный документ может широко распространяться среди всех заинтересованных сторон (работников отрасли, других ведомств, исследователей и т.д.).

Управление результативностью — это система регулярных измерений результатов деятельности программ, организаций или отдельных лице це­лью использования полученной информации для улучшения предоставле­ния услуг.

Мониторинг результативности — это регулярный систематический сбор количественных данных о результатах реализации программ органов государственной власти и местного самоуправления, деятельности организаций или использования ресурсов. Полезно различать промежуточные и конечные результаты.

Промежуточные результаты — это результаты, полученные в начале реализации программы и показывающие, что работа идет в правильном направлении.

Конечные результаты — это цели, которых желательно достигнуть, например «число выпускников, нашедших работу по специальности».

Управление результативностьюподразумевает использование информации о результативности программы для совершенствования социально-экономической политики в данной сфере, распределения ресурсов и организации предоставления услуг.

В последнее время понятие «государственное управление, ориентированное на результат », получило широкое распространение. Это ориентации политических решений и деятельности правительств на реальные изменения, произошедшие в жизни граждан, получающих услугу, а не проделанную работу или количество предоставленных услуг, а также повышенного внимания к эффективности и продуктивности.

Эффективность отражает взаимосвязь между использованными ресурсами (затраты, рабочее время) и достижением успешных результатов. Например: затраты в расчете на число клиентов, оценивших качество пите вой воды как хорошее или отличное (ресурс/результат).

Продуктивность, наоборот, определяется отношением результата к ресурсам. Например: успехи, достигнутые за счет определенного объема инвестиций.

Факторы целесообразности введения управления результативностью:

1. Управление результативностью помогает более эффективно распре­делять имеющиеся ресурсы между программами и секторами, показывая какие программы работают недостаточно эффективно или действенно.

2. Управление результативностью помогает определять приоритетность отдельных услуг и политику в сфере социальных инвестиций в соответствии с предпочтениями и мнениями граждан. Внедрение данной системы не требует больших затрат.

3. Индикаторы результативности позволяют отслеживать результаты с течением времени.

4. Полученные данные могут быть использованы для поощрения персонала органов управления, если указывают на серьезные улучшения илисохранение достигнутого уровня обслуживания перед лицом неблагоприятных внешних факторов.

10 основных шагов по внедрению и использованию системы управления результативностью на общенациональном уровне ил на уровне органа государственной власти/местного самоуправления:

Мероприятия на уровне руководства:

• шаг 1 — формирование координирующей группы из числа руководи­телей высшего звена для курирования работ;

• шаг 2 — определение содержания работ;

• шаг 3 — формирование рабочей группы по мониторингу результатив­ности в каждой структуре.

Мероприятия на уровне исполнителя (программы):

• шаг 4 — определение целей, задач и клиентов программы;

• шаг 5 — определение подлежащих измерению результатов;

• шаг 6 — определение контрольных и целевых показателей;

• шаг 7 — определение источников данных и сбор данных;

• шаг 8 — анализ данных;

• шаг 9 — подготовка отчетов;

• шаг 10 — использование содержащейся в отчетах информации.

Для отра­жения конечных результатов, которые необходимо получить, служат ин­дикаторы результативности. Индикаторы должны обладать такими характеристиками, как:

• релевантность (индикаторы должны соответствовать целям и задачам программы и тому, что они призваны измерять);

• важность (индикаторы должны давать полезную информацию о программе и быть важными для достижения целей программы или департамента); доступность (выбор индикаторов в свою очередь зависит от того, имеется ли в наличии точная и доступная информация);

• простота реализации (используйте индикаторы, которые легко разрабатывать, измерять, анализировать и включать в отчетность);

• достоверность (выбирайте индикаторы, изменение значений которые легко интерпретировать как желательное или нежелательное и возможно отнести за счет непосредственного влияния программы);

• уникальность (индикаторы должны давать информацию, которая не дублируется и не пересекается с другими показателями);

• своевременность (выбирайте индикаторы, для которых исходные данные могут быть собраны и проанализированы в сроки, необходимые для принятия решений);

• простота понимания (смысл индикаторов должен быть понятен как гражданам, так и должностным лицам правительства);

• затраты на сбор данных (выбирайте индикаторы с разумным уровнем затрат на сбор данных);

• конфиденциальность (выбирайте индикаторы, не требующие приватной или конфиденциальной информации, что может затруднить их предо­ставление для анализа).

Опросы клиентов являются важным информационным источником мониторинга результативности:

- опрос домохозяйств, в рамках которого собирается информация на основе выборки, в которую включают как граж­дан, которые пользовались услугой (услугами), так и граждан, которые эти услуги не получали.

- опросов получателей услуг информация собирается только от кли­ентов конкретной программы или получателей конкретной услуги.

- опросы среди лиц, не пользующихся программой или услугой. Для таких опросов специально выбираются граждане, которые имеют право на участие в программе или на получение услуги, но в насто­ящий момент ее не получают. Данные опросы помогают выяснить, почему программа или услуга не привлекает граждан, для которых она предназна­чена, и что нужно сделать, чтобы услуга стала более полезной или привлекательной для клиентов.