Типичные источники собственных доходов местных бюджетов

Налоговые доходы:

• налог на имущество;

• налог на землю;

• налог на автотранспортные средства.

Неналоговые доходы:

•доход от аренды или продажи земельных участков и объектов недви­жимости;

• часть доходов муниципальных предприятий;

• доходы от деятельности бюджетных организаций (спортивных, меди­цинских и пр.);

• местные сборы (лицензии, патенты и пр.);

• штрафы.

В течение ХХ в. во всех экономически развитых странах общество возлагает на экономику все больше обязанностей. Речь идет о социальных гарантиях – пенсиях, пособиях малоимущим, безработным, всеобщем бесплатном образовании, медицинском обслуживании и т.д. Кроме того, в ХХ в. резко возросли расходы на оборону, обеспечение безопасности. В европейских странах государству принадлежит значительная часть предприятий. В результате во всех без исключения экономически развитых странах значительно выросла роль государства в экономике. В табл. 1 (данные Всемирного Банка) показана динамика роли государства в рыночной экономике ХХ века.

 

27. Технологии реализации государственных программ. Варианты привлечения частного сектора.

Обязанности по выполнению определенных функций могут быть рас­пределены не только между различными уровнями власти, но и между об­щественным и частным сектором экономики. Правительства обычно со­храняют за собой регулирующие функции и привлекают частные органи­зации к деятельности по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общественных благ и услуг Решение о привлече­нии частного сектора должно приниматься с учетом различных факторов практического и политического порядка.

Основными формами такого при­влечения являются:

· подряд,

· аренда,

· концессия,

· приватизация.

Преимущества привлечения:

- частный сектор и некоммерческие организации все чаще выступают партнерами государства, в некоторых случаях помогая улучшить качество услуг и/или снизить их стоимость.

- конкуренция, которая может привести к значительному улучшению качества услуг при одновременном снижении их стоимости. Ведь государственные монополии обычно неэффективны. А у частных фирм есть значительные стимулы (получение прибыли) к тому, чтобы предоставлять качественные услуги с минимальными затратами, а во-вторых, они обладают значительной гибкостью, которая позволяет им структурировать капитальные и кадровые ресурсы и применять новые технологии.

Способы осуществления функций государственного управления:

1. Предоставление

2. Производство (привлечение подрядчиков)

 

Прямое предоставление услуг государством предполагает отсутствие ин­вестиций от частного сектора и 100 % инвестиций государства. Продолжи­тельность предоставления услуг также связана с уровнем делегирования функций частному сектору и связанных с этим рисков.

В случае прямого предоставления услуг за правительством сохраняется ответственность за регулирование, финансирование и управление.

Подряд

Привлечение подрядчиков открывает дорогу конкуренции, поскольку означает, что, вместо того чтобы напрямую производить услугу (выступая в качестве монополиста), государственные органы подписывают контракты на ее предоставление с одной или несколькими организациями. Не столь важно, кто предоставляет услугу, важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков.

В договоре, заключаемом администрацией с поставщиком услуг, ука­зываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполне­ние, срок договора, условия невыполнения условий договора.

Другим видом договора является договор, ориентированный на резуль­тат, основной упор в котором делается не на продук­ты деятельности, а на ее конечные результаты. При таком подходе требуется уделять серьезное внимание определению показателей результатов и способа их мо­ниторинга.

В России подрядчики, реализующие функции органов государствен­ной власти или местного самоуправления, привлекаются:

• для предоставления коммунальных услуг (обслуживания жилых зданий);

• организации школьного питания;

• выполнения некоторых социальных функций (НКО);

• обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы).

Аренда

Существуют две модели аренды.

1. В первом случае государственное или муниципальное имущество передается частной компании для предоставления услуг. При этом частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущества, полученного в аренду, а государство (арендодатель) несет ответственность за инвестиции.

Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очист­ке воды для его эксплуатации и обеспечения города услугами водоснабже­ния и санитарной очистки.

2. В рамках второй модели администрация города арендует имущество, например офисное здание, у частной фирмы-арендодателя. Объясняется это тем, что город не желает сразу выплачивать полную стоимость имуще­ства по договору купли-продажи. При аренде же платежи распределяются в течение нескольких лет.

Типичны­ми примерами арендуемых объектов являются оборудование, транспорт­ные средства, здания, земля, а типичный пример арендуемой услуги — экс­плуатация коммунального предприятия.

Для большинства российских муни­ципалитетов типичной практикой является сдача в аренду зданий и поме­щений, находящихся в муниципальной собственности.