Территориальная подсудность

В зависимости от территории, на которую распространяется судебная власть того или иного из однородных судов, гражданские дела рассматриваются по первой инстанции конкретным из многочисленных мировых судей, из районных судов или из судов на уровне субъектов Российской Федерации. Территориальной, или местной, называется подсудность судов одного уровня самостоятельной системы (ветви) судов, определяемая по территории, на которую распространяется их деятельность. Территориальная подсудность основана на распределении полномочий между судами по горизонтали. Конкретными критериями территориальной подсудности могут выступать место жительства сторон, место нахождения спорного имущества, место рассмотрения первоначального иска и другие.

Правила территориальной подсудности установлены с позиций коллидирующих интересов сторон. Каждая сторона заинтересована в том, чтобы дело рассматривалось судом, легко для нее доступным, то есть судом, в районе деятельности которого находится она сама и ее свидетели или до которого они могут легко добраться; судом по месту сосредоточения доказательств. При этом справедливо признан приоритет интересов ответчика. Ведь предъявление к нему иска еще не означает, что претензия истца обоснованна, поэтому он и ставится в более выгодное по сравнению с истцом положение. Согласно ст. 28 ГПК общая территориальная подсудность определяется местом жительства или местом нахождения ответчика⁶⁵.

При установлении общей территориальной подсудности закон делает различие между физическими лицами и организациями. Общая территориальная подсудность при исках против физического лица определяется местом жительства ответчика. Само место жительства в процессуальном законе не определено. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся по опекой, признается место жительства их законных представителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Нередко определение постоянного или преимущественного места жительства бывает затруднительно. Гражданин считается имеющим место жительства там, где проведен регистрационный учет как по месту его жительства⁶⁶.

Определяющим критерием общей территориальной подсудности при исках против организации является ее место нахождения. Способы же установления места нахождения организации в действующем ГПК не предусмотрены. В ГК РФ для целей определения места нахождения юридического лица за основу взято место государственной регистрации юридического лица (п. 2 ст. 54). Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁶⁷ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (правления, дирекции, управления).Таким образом, по общему правилу место нахождения организации соответствует месту нахождения ее постоянно действующего органа.

Указание места жительства/нахождения ответчика – обязанность истца (ст. 131 ГПК), неисполнение которой является основанием для оставления искового заявления без движения (ст. 136 ГПК). Если же истцу место жительства ответчика установить не удалось, иск может быть предъявлен в суд по последнему известному месту жительства или по месту нахождения его имущества (ч. 1 ст. 29 ГПК). Так, иски к лицам, отбывающим наказание либо находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по последнему месту жительства или по месту нахождения имущества. Аналогичное правило установлено для предъявления исков к ответчикам, не имеющим в Российской Федерации места жительства (та же ч. 1 ст. 29 ГПК).

Гражданский процессуальный закон устанавливает ряд исключений из общего правила территориальной подсудности. Эти исключения образуют следующие подвиды территориальной подсудности.

Подсудность, определяемая по выбору истца, называется альтернативной территориальной подсудностью. Содержание альтернативной подсудности отражает ч. 10 ст. 29 ГПК: это такая подсудность, при которой дело может быть рассмотрено одним из нескольких указанных в законе (ст. 28, 29 ГПК) судов по выбору истца⁶⁸. Так, иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены как по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК), так и по месту жительства истца (ч. 3 ст. 29 ГПК). Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, или в результате смерти кормильца, могут предъявляться как по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК), так и по, возможно более удобному для истца собственному месту жительства или по месту причинения вреда (ч. 5 ст. 29 ГПК). Иски к организации, вытекающие из деятельности ее филиала или представительства, могут быть по усмотрению истца предъявлены по месту нахождения как организации (ст. 28 ГПК), так и ее филиала или представительства (ч. 2 ст. 29 ГПК). Правила альтернативной подсудности устанавливаются в интересах отдельных категорий истцов, которые в силу объективных причин (наличие на иждивении детей, состояние здоровья и др.) нуждаются в создании для них некоторых процессуальных преимуществ (ч. 3-7 ст. 29 ГПК). В других случаях альтернативная подсудность установлена в целях удобства представления доказательств по месту их нахождения (ч. 2, 8 ст. 29 ГПК). В силу принципа диспозитивности ч. 9 ст. 29 ГПК по искам, вытекающим из договоров, предоставляет истцу право выбора компетентного суда постольку, поскольку стороны согласовали место исполнения договора.

Перечень дел, составляющих предмет альтернативной подсудности, представлен в ст. 29 ГПК достаточно широко (ч. 1-9). Вместе с тем наблюдается и некоторое ограничение возможностей альтернативной подсудности в сравнении с ранее действовавшим законодательством. Так из института альтернативной подсудности исключены правила о предъявлении иска о возмещении вреда, причиненного имуществу, по месту причинении вреда; дополнительная возможность предъявления иска к организации по месту нахождения ее имущества. Однако он не может полагаться исчерпывающим. В законодательных актах встречаются и другие случаи альтернативной подсудности. Так, существует противоречие в регулировании ч. 7 ст. 29 ГПК и ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»⁶⁹. Согласно последней все иски о защите прав потребителей могут предъявляться в суд либо по месту жительства истца, либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда. Введенная же в ГПК норма о подсудности исков о защите прав потребителей предусматривает возможности предъявления таких исков также по месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора, но исключает обращение в суд по месту причинения вреда. Применению подлежит норма принятого позднее федерального закона – ГПК РФ.

Правильное определение территориальной подсудности иногда непосредственно зависит от рода дела и требует предварительной квалификации спорных правоотношений. Так, в случае предъявления иска о защите прав потребителей возможность использования правила альтернативной территориальной подсудности поставлена в зависимость от квалификации отношения, из которого вытекает иск, как потребительского, то есть направленного на удовлетворение личных бытовых нужд потребителя-гражданина.

Федеральным законом «О связи» установлена альтернатива для предъявления исков, связанных с отправлением или приемом почтовых или телеграфных отправлений: допускается обращение пользователя связи как в суд по месту нахождения оператора связи, принявшего почтовое или телеграфное отправление, так и в суд по месту нахождения оператора связи по месту назначения этих отправлений (п. 7 ст. 38)⁷⁰.

Альтернативная подсудность предусмотрена также в абз. 1 ч. 2 ст. 254 ГПК в отношении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих: заявление подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения субъекта, решение, действие (бездействие) которого оспаривается.

Выбор компетентного суда, сделанный истцом, обязателен не только для избранного суда, но и для самого истца. Последствия предъявления тождественного иска в альтернативном суде предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 135 и абз. 5 ст. 222 ГПК.

Исключительной называется подсудность, при которой рассмотрение определенных категорий гражданских дел допускается лишь в строго определенных по территории судах, установленных в законе. Перечень дел искового производства, в отношении которых предусмотрена исключительная подсудность, содержится в ст. 30 ГПК⁷¹ и является исчерпывающим.

1. В порядке исключительной территориальной подсудности иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества⁷².(ч. 1 ст. 30 ГПК).

Так, иски о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытекающие из права собственности на строение, применительно к ч. 1 ст. 30 ГПК подсудны суду по месту нахождения строения⁷³. Нет сомнений, что в порядке исключительной подсудности должны рассматриваться иски о защите вещных прав на недвижимое имущество. Часть 1 ст. 30 позволяет расширительно толковать сформулированное в ней правило исключительной подсудности.

Такая позиции выражена в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации: «Исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилье и нежилые помещения, здания, строения и т. д.), в том числе о праве владения и пользования им, о разделе недвижимого имущества, находящегося в долевой или совместной собственности, и выделе из него доли, о праве пользования недвижимым имуществом (включая определение порядка пользования им), не связанным с правом собственности на него (например, о правах, возникших из договора найма жилого помещения, аренды и т. п.). Следовательно, иски о любых правах на недвижимое имущество на основании ч. 1 ст. 30 ГПК РФ должны рассматриваться в суде по месту нахождения этого имущества»⁷⁴.

Иски об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения арестованного имущества независимо от того, на какое имущество наложен арест – недвижимое или движимое.

1. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК).

Такие иски предъявляются на основании ст. 1175 ГК РФ. Квалифицирующими признаками применения данного правила исключительной подсудности являются место открытия наследства, которое определено в ст.1115 ГК РФ, и принятие наследства, которое регулируется ст. 1152 и 1153, 1154 ГК РФ.

По общему правилу местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ч. 1 ст. 1115 ГК РФ)⁷⁵.

Если же иск предъявляется после принятия наследства наследниками, то применяются общие правила территориальной подсудности в зависимости от места жительства наследников (ст. 28 ГПК), их количества (ст.31 ГПК), характера спорного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК), характера обязательства (ч. 9 ст. 29 ГПК) и других возможных обстоятельств.

1. Иски клиентов к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК).

Последняя часть требует оговорок с учетом специального законодательства о перевозках. Дело в том, что она безусловно устанавливает исключительную подсудность только для дел, вытекающих из договоров перевозки, по которым до предъявления иска обязательно предъявление претензии. В целом ряде законодательных актов в области перевозок обязательное предъявление претензии до обращения в суд предусмотрено только по требованиям, возникающим из перевозки грузов. Что же касается требований к перевозчику, осуществляющему перевозку пассажиров и багажа, то вопрос об использовании претензионного порядка урегулирования споров остается на усмотрение заявителя⁷⁶. Поэтому в отношении споров с факультативным предъявлением претензий правило ч. 3 ст. 30 ГПК действует, если претензия была предъявлена. Современному содержанию специального законодательства о перевозках отвечает следующее правило об исключительной подсудности: иски предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому предъявлена или может быть предъявлена претензия.

Помимо этого специальная подсудность установлена для одной категории дел, возникающих из публичных правоотношений (ч. 4 ст. 251 ГПК) и некоторых дел особого производства (ст. 266, 269, 276, 287, 290, 294, 302, 307, 310, 314 ГПК). Рассмотрение указанных дел в иных судах исключается.

Правила исключительной подсудности продиктованы соображениями практической целесообразности. Законодатель исходит из максимального удобства рассмотрения определенных дел либо по месту нахождения материального объекта спора, либо по месту сосредоточения основных доказательств по спорному правоотношению. Так, при рассмотрении дел о правах на недвижимость возникает необходимость проведения тщательных проверочных действий, осмотра на месте, экспертизы, опроса соседей-свидетелей. Письменные доказательства, касающиеся зданий, строений, жилых помещений, находятся в учреждениях, осуществляющих технический учет объектов недвижимости (Проектно-инвентаризационном бюро по месту нахождения строения); письменные доказательства в отношении земельных участков – также в учреждениях местной администрации района деятельности суда. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Основная документация по спорам, вытекающим из договоров перевозки, находится в районе деятельности суда по месту предъявления претензии.

Подсудностью по связи дел (требований) обычно называют такую подсудность, в силу которой спор подлежит разрешению в суде по месту рассмотрения другого, связанного с ним дела. Подсудность по связи дел позволяет обеспечить благоприятные условия для правильного и оптимального с точки зрения процессуальной экономии разрешения связанных между собой дел; ускорения судопроизводства; исключения вынесения противоречащих друг другу решений по связанным между собой требованиям.

Основаниями объединения нескольких требований для совместного рассмотрения в одном производстве являются ст. 40, 42, 137, 151 ГПК и ст. 44 УПК РФ. С учетом некоторых из этих законных возможностей в ст. 31 ГПК⁷⁷ сформулированы правила подсудности по связи дел:

1. иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения любого из ответчиков по выбору истца (ч. 1);
2. встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2);

Если же условия для принятия встречного иска, предусмотренные в ст. 138 ГПК отсутствуют, судья отказывает в принятии искового заявления для совместного рассмотрения с первоначальным требованием за неподсудностью иска данному суду.

1. гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, рассматривается в том суде, в котором разбирается уголовное дело, независимо от подсудности гражданского иска (ч. 10 ст. 31 УПК РФ). Если же такой иск не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела (оставлен без рассмотрения в соответствии с ч. 3 ст. 250 УПК РФ), он предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК (ч. 3 ст. 31 ГПК).

Например, если речь идет о возмещении причиненного преступлением вреда в результате повреждения здоровья или потери кормильца, соответствующий иск может быть предъявлен в порядке уголовного судопроизводства по месту рассмотрения уголовного дела либо в порядке гражданского судопроизводства по месту жительства причинителя вреда или по его последнему известному месту жительства, или по месту причинения вреда, или по месту жительства потерпевшего (ст. 28, 29 ГПК).

Право выбора суда по связи нескольких требований принадлежит истцу. Но действие статьи 31 ГПК ограничено правилами исключительной подсудности.

ГПК допускает суд по соглашению (forum prorogatum), поскольку стороны могут свободно распоряжаться предметом спора. Договорной называют подсудность, определяемую соглашением сторон. Это значит, что конкретное дело сторонами может быть отнесено к компетенции конкретного суда, хотя по закону оно подсудно другому суду. Договор (соглашение) о подсудности именуется пророгационным. Договорная подсудность регулируется ст. 32 ГПК⁷⁸.

Согласно предл. 2 ст. 32 соглашением сторон не может быть изменена исключительная подсудность. В порядке пророгационного соглашения нельзя изменить также родовую подсудность⁷⁹.

Соглашение сторон о подсудности, как и всякий договор, должно отвечать определенным условиям, необходимым для его действительности (дееспособность сторон; свобода их волеизъявления; соответствие содержания соглашения закону, в частности, норме предл. 2 ст. 32 ГПК; соблюдение формы соглашения). Такое соглашение может быть выражено в различной форме. Его заключение допустимо как до, так и после возникновения спора. Так, при заключении того или иного договора (контракта) стороны могут включить в него соглашение о подсудности с указанием места рассмотрения споров, которые могут возникнуть в будущем при его исполнении. Стороны могут обменяться письмами, телеграммами, иными фиксируемыми способами передачи информации, определяя в них территориальную подсудность. Поскольку ГПК ограничивает возможность изменения сторонами территориальной подсудности для данного дела до принятия его судом к своему производству, постольку соглашение сторон о подсудности по всей видимости не может быть выражено в ходатайствах, заявляемых перед судом.

Соглашение о договорной подсудности обязательно для обеих сторон. После заключения сторонами пророгационного соглашения предъявление одной из сторон иска по правилам общей или альтернативной подсудности не допускается.

Отдельно следует оговорить, что правила внутренней территориальной подсудности могут быть использованы и при определении международной подсудности. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации (международная подсудность) урегулирована специально в гл. 44 ГПК⁸⁰ (ч. 2 и 3 ст. 402, ст. 403, 404). В случае же, если иное не установлено правилами гл. 44, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам гл. 3 ГПК (ч. 1 ст. 402 ГПК).