Подготовительные мероприятия

До начала разработки проектной документации на создание сети, необходимо решить вопрос, который часто является ключевым для оформления разрешения на эксплуатацию. А именно, определить оператора присоединяющей сети связи, через которую будет осуществляться взаимодействие создаваемой сети с другими сетями общего пользования. Дело в том, что в разрешениях на эксплуатацию всегда указывается адрес размещения соответствующего оборудования связи. Таким образом, разрешения присоединяемой и присоединяющей сети должны «стыковаться» по адресам, то есть не должно существовать участков сети, на которые разрешения на эксплуатацию не оформлены.

Здесь возникает очень много споров ввиду нежелания оператора присоединяющей сети тратить время на приемку в эксплуатацию оборудования, используемого исключительно для межсетевого взаимодействия, например – кабеля связи между узлом присоединяющей и присоединяемой сети. Между тем, отсутствие «стыковки» по почтовым адресам разрешений на эксплуатацию присоединяющей и присоединяемой сети полностью исключает возможность оформления разрешения на эксплуатацию присоединяемой сети.

Вопросы организации и эксплуатации межсетевого взаимодействия определяются договором присоединения сетей электросвязи, который должен быть заключен согласно требованиям главы 4 ЗоС. Для заключения такого договора достаточно наличие у обоих операторов лицензий на осуществление деятельности в области связи, поэтому договор присоединения должен заключаться до начала проектирования.

Технические условия, выдаваемые оператором присоединяющей сети, являются основанием для проектирования сетевых стыков и оформления соответствующих разрешений. Но оператор присоединяемой сети должен тщательно изучить границы раздела зон ответственности операторов, поскольку каждый их операторов обязан оформить разрешение на эксплуатацию оборудования в пределах своей зоны ответственности.

Также необходимо запросить у оператора присоединяющей сети копию разрешения на эксплуатацию его сети в точке раздела зон ответственности и предъявить этот документ инспектору в процессе подготовки заключения госсвязьнадзора после подписания акта КС-14.

Остальные подготовительные мероприятия обычно проводятся одновременно с разработкой проектной документации на создание объектов связи. Общие требования к проектной документации будут рассмотрены отдельно, однако оператор должен располагать не только проектной документацией, но и заключением государственной экспертизы, в котором должна содержаться ключевая фраза «… рекомендуется к утверждению…». На основании заключения государственной экспертизы руководитель заказчика издает приказ об утверждении проектной документации. Копию приказа желательно впоследствии приложить к акту КС-14.

Основные подготовительные мероприятия указаны в таблице и могут незначительно изменяться в зависимости от требований конкретных территориальных органов госсвязьнадзора и конкретных инспекторов:

п/п	Наименование подготовительного мероприятия	Результат мероприятия (документ)	Примечание
1.	Регистрация лицензии о территориальном органе госсвязьнадзора	1. Свидетельство о регистрации лицензиата.	Срок регистрации не определен, однако дата регистрации не может быть позже даты начала оказания услуг по лицензии.
2.	Заключение договоров о присоединении сетей электросвязи и договоров аренды каналов связи (при необходимости).	1. Договор о присоединении; 2. Технические условия; 3. Копия разрешения на эксплуатацию присоединяющей сети в точке присоединения согласно ТУ.	Требования к договору о присоединении см. главу 4 ЗоС. Аренда каналов связи не является объектом договора о присоединении.
3.	Обучение персонала правилам техники безопасности и охраны труда	1. Удостоверения о проверке знаний по технике электробезопасности, квалификационная группа персонала не ниже III до 1000 В; лиц, имеющих право выдавать наряды (руководители) – не ниже IV до 1000 В. 2. Удостоверения о проверке знаний по охране труда. 3. Журналы инструктажей сотрудников. 4. Инструкции по охране труда и технике безопасности на предприятии.	Обучение проводится в специализированных учебных комбинатах. Удостоверения п.1 действительны в течение одного года, п. 2 в течение трех лет.
4.	Оформление частотно-разрешительной документации	1. Решение ГКРЧ о выделение полос частот для эксплуатации РЭС 2. Частотные назначения для эксплуатации РЭС в установленном порядке	Порядок оформления частотных назначений для эксплуатации РЭС будет определен Федеральным агентством связи.
5.	Разработка проектной документации, согласование, государственная экспертиза и утверждение проектной документации	1. Задание на проектирование; 2. Согласованная проектная документация; 3. Заключение государственной экспертизы с рекомендацией об утверждении проектной документации; 4. Приказ заказчика об утверждении проектной документации.
6.	Разработка и согласование плана мероприятий по СОРМ	Письмо из территориального УФСБ о разрешении оказания услуг связи до согласования плана СОРМ либо согласованный план мероприятий по СОРМ.
7.	Заключение договоров аренды технологических помещений (площадок) по выданным ТУ, аренды оборудования и т. д.	Договоры с соответствующими лицами.

Некоторые замечания по подготовительным мероприятиям:

1. Свидетельство о регистрации лицензиата содержит ФИО и контактный телефон инспектора госсвязьнадзора, которому поручено «курировать» данного оператора-лицензиата.

2. Договор аренды каналов связи, заключенный с оператором, имеющим соответствующую лицензию, не является договором присоединения сетей электросвязи, поскольку аренда каналов связи «точка-точка» не предоставляет возможности установления соединения и передачи информации между другими пользователями сети оператора каналов связи (см. определение услуги присоединения ст. 2 ЗоС).

В условиях действия лицензий операторов сетей, предназначенных для предоставление в аренду каналов связи, прямо указывается на возможность предоставления данной услуги как абонентам, так и операторам связи. Иначе говоря, договор аренды каналов связи всегда заключается как абонентский. К сожалению, не все сотрудники госсвязьнадзора это понимают.

Нередко возникают сложности с определением статуса договоров, заключаемых между операторами передачи данных и (или) телематических служб и операторами местных телефонных сетей общего пользования о предоставлении коммутаторной емкости ТфОП для служб dial-up и IP-телефонии, которая в нормативных документах Минсвязи именуется «служба передачи речевой информации» (см. РД 45.129-2000). Условия действия лицензий на услуги телематических служб, а также РД 45.129-2000 допускают присоединение оборудования ТМС к телефонной сети общего пользования исключительно на уровне абонентских установок.

С другой стороны, оборудование телематических служб вообще и СПРИ - в частности, позволяет организовать соединение между абонентами ПД и ТфОП, а также абонентами ТфОП через СПРИ. С третьей стороны, организация межстанционных соединений через сети ПД не допускается РД 45.129-2000 и РД 45.129-2000. С четвертой стороны, указанные руководящие документы не прошли государственной регистрации в Минюсте и не обладают юридической силой нормативного правового акта…

Неопределенность законодательства приводит к невозможности однозначного юридического обоснования правомерности договоров присоединения между операторами ТфОП и операторами ТМС/ПД и, соответственно, о применимости положений 4-й главы ЗоС к данным правоотношениям. Самым простым и надежным способом избежать проблем при оформлении разрешений на эксплуатацию в данном случае является консультация у инспектора госсвязьнадзора, курирующего данного оператора. И провести такие консультации лучше в самом начале работ по созданию сети, до разработки проектной документации.

3. Мероприятия в области охраны труда и техники безопасности традиционно вызывают сильное раздражение руководителей операторов связи. Многие, и не без основания, говорят, что соблюдение всех правил ТБ и работа предприятия есть вещи несовместные. Однако, во-первых, небрежение элементарными правилами безопасности нередко влечет поражения электрическим током, падение с высоты, отравление метаном в подземных сооружениях и другие крайне неприятные последствия.

Более того, если на предприятии не организована работа в области охраны труда, сотрудники не прошли соответствующего обучения и инструктажа, то любой случай гибели или увечья сотрудника предприятия может повлечь уголовную ответственность руководителя предприятия. Таким образом, сравнительно небольшие затраты, необходимые для обучения персонала (или, зачастую, просто оформления «корочек») можно считать инвестициями в спокойный сон руководителей предприятий.

Зачастую операторы затрудняются предоставить Госсвязьнадзору документы, подтверждающие профессиональную квалификацию сотрудников. Для подтверждения профессиональных знаний и навыков сотрудников целесообразно организовать внутреннюю аттестационную комиссию, которая назначается приказом руководителя оператора связи. Председателем комиссии обычно назначается главный инженер или технический директор оператора.

Наличие внутренней аттестационной комиссии полностью устраняет проблему допуска сотрудников к самостоятельной работе и позволяет обойтись без всякого рода «сертификатов», юридический статус которых более чем сомнителен. (Например, производители оборудования не имеют лицензий на осуществление образовательной деятельности и выдаваемые ими сертификаты юридически не являются документами об образовании).

4. Оформление частотно-разрешительной документации должно осуществляться до начала проектных работ, поскольку разрешения на использование полос частот для эксплуатации РЭС в конкретных географических точках содержат важнейшие исходные данные для проектирования. Вопреки расхожему мнению, в России практически нет диапазонов, в которых допускается эксплуатация РЭС без специального разрешения или регистрации. Исключения составляют РЭС радиоуправления моделями, сотовые телефоны федеральных стандартов (только абонентские терминалы), некоторые бытовые радиотелефоны.

В столь популярном диапазоне 2400 – 2483 МГц (IEEE 802.11b) эксплуатация РЭС допускается без оформления оператором специального решения ГКРЧ, но при наличии разрешения Государственной радиочастотной службы. Причем разрешение ГРЧС требуется независимо от мощности передатчика. Состав частотно-разрешительной документации будет рассмотрен отдельно по мере издания соответствующих нормативных правовых актов.

Следует различать разрешение на эксплуатацию объекта связи, оформляемое согласно приказу 113 и разрешение на эксплуатацию РЭС, оформляемое органами ГРЧС. Несмотря на схожесть названия данных документов, эти документы имеют различную природу. Разрешение на эксплуатацию объекта связи, если в состав объекта входят РЭС с излучением, выдается госсвязьнадзором только при наличии частотно-разрешительной документации, предусматривающей право данного оператора на использование полос частот для эксплуатации РЭС и на эксплуатацию данного РЭС, а также санитарных паспортов и иных документов, оформление которых предусмотрено действующим законодательством.

В частотно-разрешительная документации должна предоставлять право на эксплуатацию РЭС именно для предоставления услуг связи, поскольку требования ЭМС для операторов связи более жесткие, чем для владельцев внутрипроизводственных сетей. Оформление частотно-разрешительной документации есть процесс долгий и дорогостоящий.

Необходимо получить решение ГКРЧ (до полугода, за исключением случаев наличия общего решения ГКРЧ или использования оборудования отечественного производства), заключение об электромагнитной совместимости (ЭМС) с РЭС гражданского и негражданского назначения (может занять несколько лет!) и лишь затем ГРЧС оформляет разрешение на эксплуатацию РЭС. Стоимость и длительность этих процедур такова, что в городских условиях экономически выгоднее строить волоконно-оптические линии связи.

5. Градостроительный кодекс определяет проектную документацию как «графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения». Различают одностадийное и многостадийное проектирование (СнИП 11.01.95). Многостадийное проектирование подразумевает последовательную разработку:

• Обоснования инвестиций (стадия ОИ) с последующей государственной экспертизой в установленном порядке. ОИ утверждаются заказчиком после госэкспертизы;
• Технико-экономического обоснования создания объекта (стадия «П»). Заметим, что ТЭО и является проектом объекта согласно официально принятой терминологии. ТЭО подлежит госэкспертизе и утверждению заказчиком. ТЭО (проект) относится к так называемой «утверждаемой части» проектной документации;
• Рабочей документации (стадия «Р»), то есть рабочих чертежей, схем, спецификаций и других документов, необходимых для производства строительно-монтажных работ.

Отдельным томом выпускается сметная документация, которая разрабатывается на основании проекта и рабочей документации в соответствии с технологическими картами и утвержденными Госстроем единичными расценками.

Одностадийное проектирование осуществляется по решению заказчика при разработке проектной документации на создание технически несложных объектов (что практически означает – почти любых объектов связи, поскольку одностадийное проектирование выполняется гораздо быстрее и дешевле). Результатом одностадийного проектирования является «Рабочий проект» в состав которого входит общая пояснительная записка (ОПЗ) и рабочая документация (РД).

Разработка проектной документации должна осуществляться проектными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Копия лицензии прикладывается к проектной документации. Необходимо также заключение государственной экспертизы проектной документации, которую, в соответствии с приказом Минсвязи от 22.07.2003 № 96 проводит ФГУ «ЦНИЭС» (Москва, Тверская ул., дом 7, тел. (095)-292 12-13, директор Филюшин Юрий Иванович).

Институт государственной экспертизы проектной документации введен постановлением Правительства от 27.12.2000г. №1008, которым определено разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти в данной области. Государственную экспертизу проектной документации на создание любых объектов, строительство которых финансируется за счет средств федерального бюджета, вправе проводить исключительно ГУ Главгосэкспертиза при Госстрое РФ, заключение которой вполне приемлемо для Госсвязьнадзора, если показать инспектору указанное постановление Правительства.

Приказом Минсвязи от 22.07.2003 г. № 96 утверждено Положение о государственной экспертизе предпроектной и проектной документации Министерства РФ по связи и информатизации. Пункт 2.3 положения предусматривает, что «Государственной экспертизе Минсвязи России подлежит предпроектная и проектная документация на строительство объектов информатизации, почтовой и электрической связи сети связи общего пользования, независимо от источников финансирования, за исключением объектов, отнесенных к компетенции Главгосэкспертизы России…».

Таким образом, государственной экспертизе подлежит вся без исключения проектная документация на создание объектов в области связи. Это, в свою очередь, означает, что руководитель оператора связи или заказчика объекта связи не имеет права утверждать проектную документацию до получения заключения госэкспертизы с рекомендацией об утверждении проекта.

Надо заметить, что пунктом 2.3 приказа 96 фактически установлена обязательность госэкспертизы объектов информатизации. Это означает, что ввод в эксплуатацию удостоверяющих центров электронной цифровой подписи (ЭЦП) потребует оформления заключения ФГУ ЦНИЭС, что, в свою очередь, приводит к обязательности разработки проектной документации на создание УЦ ЭЦП.

Особую сложность для небольших операторов представляет оформление и согласование проектной документации на узлы связи в части электроустановок (обеспечения электроснабжения). Данный раздел проекта разрабатывается на основании технических условий и разрешения на присоединение электрической мощности, выдаваемого энергоснабжающей организацией и подлежит согласованию с энергосбытовой организацией в части приборов учет электроэнергии и территориальным органом Государственного энергетического надзора.

Последнее является непростым делом, требующим квалификации проектировщика, а также затрат разного рода, включая мотивацию сотрудников Энергонадзора. Как показывает практика, без «мотивационных мероприятий» согласование проекта электроустановки может затягиваться на многие месяцы…. Более подробно процедура разработки и согласования проектов электроустановок будет рассмотрена в следующих разделах.

Одновременно с разработкой проектной документации желательно разработать эксплуатационную документацию. Не следует путать эксплуатационную документацию (ЭД) на оборудование, входящее в состав объекта связи и эксплуатационную документацию на весь объект связи в целом, которая как раз и требуется для последующей приемки объекта в эксплуатацию. Существует два разных подхода к разработке ЭД – производственный и строительный.

Производственный подход подразумевает разработку четырех документов – технического описания, инструкции по монтажу, инструкции по эксплуатации и формуляра, в котором отражаются эксплуатационно-технические и регламентные работы (ГОСТ 2.601). Совершенно очевидно, что для сетей связи, являющихся объектом строительно-монтажных работ, данный подход абсолютно неприемлем – ну какая, например, может быть инструкция по монтажу уже построенной ВОЛС.

Строительный подход к разработке эксплуатационной документации подразумевает подготовку комплекта инструкций по эксплуатации объекта связи, в который входят инструкции изготовителей оборудования, а также инструкция по эксплуатации объекта в целом. Эту работу целесообразно поручить проектной организации и специально указать в задании на проектирование. Тогда, как прошедшая государственную экспертизу в составе проекта, подготовленная ЭД не может вызвать претензий со стороны Госсвязьнадзора. Другая часть ЭД включает так называемые аппаратные и кабельные журналы, в которых указываются все контрольные замеры и проведенные испытания, а также журнал регистрации повреждений.

В состав комплекта ЭД входят инструкции по эксплуатации оборудования, входящего в состав объекта связи. Однако поставщики аппаратуры далеко не всегда прилагают документацию на русском языке, этим грешат даже гиганты, например, Cisco Systems, Allied Telesyn, да и большинство других производителей, ссылаясь на отсутствие таких документов. В этом есть большая доля лукавства – наличие эксплуатационной документации на русском языке является обязательным условием сертификации в ССС, поэтому, коль скоро на данное оборудование выдан сертификат, – комплект ЭД был разработан и предоставлен соответствующей испытательной лаборатории (ИЛ).

Причина «засекречивания» ЭД на оборудование прозаична и проста: документы, переданные ИЛ, имеют самое отдаленное отношение к эксплуатации соответствующего оборудования, ограничиваясь в основном перепечаткой Технических условий на соответствующую аппаратуру. Вот производители и не хотят позориться…

Операторы выходят из положения по-разному. Некоторые просто «прогоняют» англоязычные описания через автопереводчик. Получается очень забавно, но, поскольку инспектор не вдается в детали текста, такой метод частенько приводит к успеху. Вот только использовать изготовленную таким способом инструкцию можно только для предъявления инспектору….

Весьма желательно в проектной или эксплуатационной документации привести перечень средств измерений, необходимых для метрологического обеспечения эксплуатации объекта связи. Однако надо иметь в виду, что Госсвязьнадзор не выдаст разрешение на эксплуатацию объекта связи без предъявления соответствующих измерительных приборов. Поскольку это оборудование зачастую стоит немалые деньги, можно просто заключить договор на метрологическое обеспечение объекта с каким-нибудь предприятием и предъявить его инспектору. Данный вид деятельности лицензированию не подлежит….

Некоторые территориальные органы Госсвязьнадзора по-прежнему требуют от операторов положение о метрологической службе, согласованное с главным метрологом Минсвязи ссылаясь не требование приказа Минсвязи от 17.06.96 № 159 «О метрологической службе Минсвязи России». Если ЭД предусматривает метрологический контроль, то разработка положения о метрологической службе действительно обязательна согласно закону «О единстве средств измерений».

Что же касается согласования с главным метрологом Минсвязи, то не существует нормативного правового акта, зарегистрированного Минюстом РФ, и обязывающего операторов заниматься этими согласованиями. Соответственно, незаконно и требование о согласовании положения о метрологической службе оператора связи с любыми органами государственной власти. Более того, пункт 7 приказа 159 прямо возлагает финансирование работ по организации метрологической службы на само Минсвязи. Так что до поступления целевого финансирования, оператор вправе игнорировать требования приказа

Вообще, «измерением» называют сравнение некоторой физической величины с эталоном ее единицы измерения. Эталон всегда, по определению, существует в единственном экземпляре во всем мире, а его признание обеспечивается международными соглашениями, которые, кстати, подлежат ратификации и являются объектом международного права.

Разумеется, при проведении каждого измерения невозможно сравнивать физическую величину непосредственно с единственным эталоном, поэтому каждое государство обеспечивает единую систему средств измерений, единство и системная целостность которой регулируется национальным законодательством. В результате в любой стране метр, вольт, ампер и т. д. одинаковы и обозначают одно и то же, что, собственно, и является следствием единства средств измерений.

В Российской Федерации принят специальный федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993г. №4871-I, который регулирует отношения в области метрологии и определяет основные правила организации метрологического обеспечения. Согласно этому закону, аппаратура, предназначенная для измерения физических величин подлежит обязательной сертификации в качестве средства измерения, результатом которой является включение соответствующего прибора в государственный реестр средств измерений, о чем выдается соответствующий сертификат.

При этом каждое средство измерений подлежит периодической государственной поверке, то есть метрологическому контролю и калибровке, которая выполняется организациями, имеющими аккредитацию федерального органа исполнительной власти по стандартизации и метрологии (в настоящее время – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Каждое сравнение с эталоном, то есть «измерение» физической величины, производится с некоторой, точностью, которая определяется погрешностью средства измерения. Разумеется, погрешность эталонных приборов должна быть существенно, обычно – на порядки, меньше точности калибруемых средств измерений, поскольку итоговая погрешность равна суперпозиции погрешностей всех средств измерений в цепочке от международного эталона.

Для обеспечения единства средств измерений служит их государственная поверка, то есть калибровка измерительной аппаратуры специально уполномоченными органами. Порядок обеспечения единства измерений в пределах одного предприятия и устанавливается соответствующим положением о метрологической службе.

Надо различать «измерение» и «учет». Учет, в отличие от измерения, представляет собой не сравнение с эталоном, а прямой пересчет объектов. Например, количество слитков золота подлежит учету, а масса каждого слитка – измерению. Разумеется, учет производится с абсолютной точностью и метрологическому контролю не подлежит. В самом деле, бухгалтерия любого предприятия учитывает количество денег на расчетном счете без всякой погрешности, да и зарплату в кассе желательно выдавать точно по ведомости…

Заметим, что единица информации – байт, не является физической величиной и не может подлежать метрологическому контролю. Определение объема трафика в байтах не требует проведения измерений, то есть сравнения с «эталоном байта» поскольку такого эталона не существует и существовать не может. Байты можно «пересчитать», а не «измерить». Поэтому средства учета объема информации не подлежат внесению в реестр средств измерений и государственной поверке. При этом, например, аппаратура учета времени соединения, напротив, подлежит внесению в госреестр и государственной поверке, поскольку фактически предназначено не для учета, а для измерения времени как физической величины.

6. Обеспечение системы оперативно-розыскных мероприятий осуществляется совместно с территориальным управлением Федеральной службы безопасности. Требования к системе ОРМ определяются соответствующими нормативными правовыми актами, конкретная их реализация производится согласно плану мероприятий, согласованному оператором связи и УФСБ.

Наличие согласованного плана мероприятий по СОРМ либо письма из УФСБ об отсутствии возражений против начала предоставления услуг связи до завершения разработки указанного плана, является обязательным условием оформления разрешения на эксплуатацию. В настоящее время практически на всех объектах связи должна устанавливаться СОРМ, включая узлы передачи данных и телематических служб сети Интернет.