Государственная экспертиза и утверждение проектной документации

После согласования со всеми заинтересованными инстанциями, проектная документация подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 (далее по тексту – "Постановление 1008"). Если проектная документация подлежит обязательной государственной экспертизе, то положительное заключение экспертного органа является основным условием утверждения заказчиком разработанной ПСД.

По общему правилу государственной экспертизе подлежит любая проектная документация, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их характеристик надежности и безопасности и для строительства которых не требуется оформлять специальное разрешение. (Перечень объектов, на строительство которых не требуется оформлять специальное разрешение, устанавливается органом местного самоуправления или субъектом Российской Федерации). Государственной вневедомственной экспертизе, в частности, подлежит любая проектная документация на создание объектов, финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Различают вневедомственную и ведомственную (отраслевую) государственную экспертизу. Не является исключением и отрасль связи – функцию ведомственной экспертизы в телекоммуникационной отрасли выполняет ФГУ "ЦНИЭС", созданное при Министерстве информационных технологий и связи. Порядок производства государственной ведомственной экспертизы в отрасли "связь" установлен приказом Минсвязи РФ от 22.07.2003 г. № 96 (далее по тексту – "приказ 96").

В отличие от Постановления 1008, Приказ 96 не содержит вообще никаких исключений из общего правила обязательной государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, вся без исключения проектная документация на создание объектов связи подлежит государственной экспертизе в ФГУ "ЦНИЭС". Не допускается утверждение проектной документации на создание объектов связи до получения заключения государственной экспертизы с рекомендацией об утверждении ПСД. Надо заметить, корреспондирующая норма содержится и в приказе Минсвязи от 09.09.2002 г. № 113, который требует предоставления в органы Россвязьнадзора копии заключения государственной ведомственной экспертизы во всех случаях, когда создание объектов связи производилось по проектной документации.

Государственная экспертиза производится за счет заказчика ПСД. Стоимость работ обычно составляет порядка 15% от стоимости проектных работ, длительность процедуры составляет порядка 1,5 – 2 месяца после заключения договора с ФГУ "ЦНИЭС". Проектную документацию на экспертизу представляет либо заказчик либо проектная организация, выполнившая соответствующие работы.

Государственная экспертиза рассматривает соответствие проектной документации требованиям ИРД (технические условия на размещение оборудования, технические условия на присоединение сетей связи, технические условия на присоединение к сетям электроснабжения и другим инженерным системам, генеральный план и землеотводы, частотно-разрешительные документы и т.д.). Также проверяется соответствие ПСД требованиям нормативно-технических актов и действующему законодательству, а также условиям действия лицензий оператора связи, который будет эксплуатировать соответствующий объект.

По результатам рассмотрения проектной документации, экспертный орган готовит заключение, в котором отражаются основные параметры проектируемого объекта, а также замечания эксперта. В случае, если замечания эксперта не препятствуют созданию проектируемого объекта в заключении делается вывод о рекомендации представленного проекта к утверждению заказчиком с учетом замечаний органа государственной экспертизы. Проектная организация либо соглашается с замечаниями эксперта и вносит изменения в ПСД, либо может не согласиться с доводами эксперта и направить заказчику отзыв на заключение экспертизы, в котором дает обоснование отказа от внесения изменений в проектную документацию. В последнем случае вся полнота ответственности за возможные последствия возлагается на проектировщика.

Если эксперт сделает вывод о наличии в проектной документации существенных недостатков, препятствующих ее утверждению, то в заключение обязывает заказчика или проектную организацию повторно представить соответствующую ПСД на государственную экспертизу с учетом замечаний эксперта. В данном случае утверждение проектной документации заказчиком не допускается даже при наличии отзыва проектной организации. Иными словами, заказчик вправе утвердить ПСД только при наличии рекомендации об утверждении проектной документации, указанной явным образом в экспертном заключении органа государственной экспертизы.

Утверждение проектной документации производится приказом руководителя организации – заказчика при наличии заключения государственной экспертизы. При этом на титульном листе ОПЗ делается отметка о дате и номере приказа об утверждении проекта, а также номер и дата заключения государственной экспертизы. Утвержденный проект является основанием для оформления разрешения на строительство и производство строительно-монтажных работ.