Первый учебный вопрос. Сущность, требования и основные принципы управления органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

 

Управление органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах – это целенаправленная деятельность оперативных штабов и других органов управления по поддержанию постоянной боевой готовности территориальных органов внутренних дел, частей и подразделений внутренних войск МВД России, подготовке их к действиям и руководство ими при выполнении оперативно-служебных (служебно-боевых) задач.

Управление силами и средствами ОВД включает:

поддержание постоянной боевой готовности сил и средств к решению внезапно возникающих задач;

непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение, анализ и оценку данных об обстановке;

принятие решений и их оформление;

планирование оперативно-служебной (служебно-боевой) деятельности;

подбор исполнителей и постановку задач подчиненным;

организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению;

организацию и поддержание взаимодействия;

организацию сигналов управления;

организацию и осуществление контроля и помощи подчиненным.

Поддержание постоянной боевой готовности сил и средств к решению внезапно возникающих задач - одна из важнейших задач управления, выполняемая руководством и штабами, как в мирное, так и в военное время. Важнейшим средством осуществления этой задачи является морально-психологическая и организаторская деятельность руководителей (командиров) всех уровней по воспитанию личного состава, мобилизации его на выполнение задач, стоящих перед МВД России.

Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение, анализ и оценка данных об обстановке является одной из наиболее важных и сложных функций управления. Цель ее осуществления состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объеме обеспечивать органы управления достоверными сведениями об оперативной обстановке. От этого зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременное и обоснованное реагирование на нее, качество планирования действий и эффективность использования имеющихся сил и средств.

Оперативная обстановка – все условия функционирования территориального органа внутренних дел, сложившиеся на определенное время на обслуживаемой территории или в зоне ответственности.

Оценка оперативной обстановки заключается в изучении и анализе влияния каждого ее элемента, во взаимосвязи и развитии на выполнение поставленной задачи, а также в определении мероприятий, позволяющих использовать благоприятные факторы и устранить причины, затрудняющие выполнение этой задачи.

Элементами оперативной обстановки являются:

данные о преступниках (количество, вооруженность, характер действий, намерения, место нахождения, наличие пособников и т.д.);

возможности своих сил и средств (наличие, состояние, обеспеченность подчиненных подразделений, организация несения службы, наличие определенного опыта и т.д.), а также задачи, действия соседей и взаимодействующих органов;

внешние факторы, влияющие на выполнение задач (местность, местное население, социально-политическая, экономическая и криминогенная обстановка в районе выполнения задач; состояние погоды, особенности времени года, суток и т.д.).

Особенностями работы в период оценки обстановки является то, что все элементы анализа оперативной обстановки отрабатываются по конкретной кризисной ситуации, но при этом учитываются выводы из оценки обстановки, которые были сделаны заблаговременно при разработке плана действий территориального ОВД при чрезвычайных обстоятельствах.

В результате оценки обстановки формируются выводы из нее, которые и составят основу управленческого решения руководителя специальной операции. При формулировании решения, его элементов, учитываются: вид специальной операции, цели ее проведение и специфика действий группировки сил и средств.

Принятие решений и их оформление представляет собой творческую и ответственную функцию управления. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной задачей (полученной информацией) и складывающейся оперативной обстановкой определить замысел действий, конкретные оперативно-служебные (служебно-боевые) задачи подчиненным, порядок взаимодействия, обеспечения действий и управления силами и средствами. Решение принимает руководитель операции, который и несет за него персональную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов, которые осуществляют подготовку оперативно-тактических расчетов и предложений по применению подчиненных сил и средств в операции. В ходе действий (операции) решение принимается (уточняется) перед выполнением силами ОВД и ВВ МВД России наиболее важных и сложных оперативно-служебных (служебно-боевых) задач. Принятое решение согласовывается со старшим оперативным начальником, наносится на рабочую карту (план, схему) руководителя операции с краткой пояснительной запиской и реализуется в рамках боевого приказа (письменного распоряжения).

В решении руководитель определяет: замысел действий; задачи подразделениям; основные вопросы взаимодействия; организацию управления. Кроме того, в решении могут определяться задачи по подготовке сил и средств, видам обеспечения, воспитательной работе, поддержанию дисциплины и порядка.

При формулировании решения, его элементов, учитываются: вид специальной операции, цели ее проведения и специфика действий группировки сил и средств.

Основу решения составляет замысел действий, в котором определяются: район (объект) выполнения задачи; какие силы и средства, в какой группировке и в какой последовательности привлечь для её выполнения; порядок и сроки прибытия сил и средств в район предстоящих действий; способы выполнения задач; направления (задачи, объекты, районы) сосредоточения основных усилий; время готовности к действиям.

Руководитель операции объявляет решение должностным лицам оперативного штаба, после чего указывает порядок и сроки оформления решения, подготовки боевого приказа и доведения задач до исполнителей, организации управления, взаимодействия, контроля и оказания необходимой помощи подчиненным.

При организации специальных операций руководитель органа внутренних дел должен определить и нанести на карту (схему): исходное положение всех групп оперативно служебного применения, маршруты выдвижения и рубежи развертывания, направления действий, ближайшую и последующую задачи группам, создаваемым для силовых действий, места расположения пунктов управления.

Боевой п риказ является боевым нормативным документом, определяющим правовое положение ОВД и частей (подразделений) внутренних войск при выполнении оперативно-служебных (служебно-боевых) задач в каждой конкретной специальной операции.

Приказ должен иметь определенные реквизиты и форму. Он не должен быть громоздким, содержать все положения, которые давали бы возможность действовать при выполнении задач и достижению целей специальной операции в рамках требований закона.

Планирование оперативно-служебной (служебно-боевой) деятельности (специальной операции) заключается в детальной разработке всех вопросов принятого решения в целях достижения высокой организованности и согласованности мероприятий по подготовке подчиненных, эффективности их действий в ходе выполнения возникающих задач. Практически планирование выражается в подготовке штабами комплекса служебных документов (планов), в которых устанавливаются последовательность, задачи, способы и время их выполнения подчиненными, направления основных усилий, порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления.

Подбор исполнителей и постановка задач подчиненным - важнейшее звено управленческого цикла, одна из ответственейших его функций. Заблаговременное планирование действий при чрезвычайных обстоятельствах хотя и предполагает формирование групп оперативно-служебного применения подразделениями, однако подбор конкретных сотрудников для выполнения возникающих задач учитывается рядом конкретных обстоятельств и требует от руководителя любого уровня осуществления тщательного подбора исполнителей для выполнения определенной задачи. Для своевременного реагирования на изменение обстановки, подчиненные должны вовремя получить конкретную задачу, вытекающую из общего замысла действий, располагая временем на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается своевременным принятием решения, умелым выбором наиболее надежного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, а так же их правильным уяснением подчиненными.

Организация и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению действий - неотъемлемая часть деятельности руководства штабов при подготовке и в ходе выполнения задач, которая является важной составляющей для обеспечения эффективности действий сил и средств при возникновении кризисных ситуаций, решается путем организации и проведения различных видов обеспечения.

Организация и поддержание взаимодействия подразделений направлены на то, чтобы наиболее рационально распределить усилия и согласовать действия подчиненных при выполнении ими поставленных задач. Взаимодействие организуется по задачам, направлениям, способам и времени и постоянно поддерживается в ходе действий (операции). Особое внимание уделяется подразделениям, действующим на направлении сосредоточения основных усилий и приданым силам.

Организация сигналов управления предполагает разработку и доведение до подчиненных управленческих команд к действиям и информационных посылок для управления силами и средствами, а так же взаимообмен информацией в целях обеспечения взаимодействия, как при заблаговременной подготовке, так и уточнение их в ходе выполнения задач.

Организация контроля и помощи подчиненным сотрудникам, штабам и подразделениям - важнейшая функция управления, как при подготовке, так и в ходе действий (операции). Ее осуществление направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подчиненными поставленных задач, недопущение просчетов и ошибок, а так же их своевременное выявление и исправление, если они были допущены.

Принципы управления, как наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, должны учитываться и выполняться в практической деятельности органов управления всех уровней, формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД и ВВ МВД России, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность.

Управление силами и средствами должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, скрытым и отвечать основным принципам:

единоначалию;

централизации управления во всех звеньях с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач;

твердости и настойчивости в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

гибкому реагированию на изменения обстановки;

персональной ответственности руководства за результаты выполнения поставленных задач.

Устойчивость управления достигается:

способностью обеспечить бесперебойную связь с элементами боевого порядка и задействованными подразделениями;

постоянным знанием руководителями обстановки;

возможностью со стороны руководства оказывать необходимое влияние на ход проведения специальной операции (мероприятия).

Непрерывность управления достигается:

постоянным знанием достоверной обстановки, прогнозированием ее развития и оперативностью реагирования на ее изменения путем принятия соответствующих управленческих решений;

поддержанием надежной связи с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником;

своевременным обменом информацией между взаимодействующими подразделениями.

Оперативность управления достигается:

непрерывным сбором и анализом сведений об обстановке, принятием своевременных управленческих решений с доведением их до подчиненных в сроки, позволяющие сократить время на подготовку проведения специальной операции (мероприятия);

способностью руководителей спецоперации, спецподразделений, старших групп боевого порядка выполнять свои функции качественно и в полном объеме с упреждением действий правонарушителей.

Скрытность управления достигается:

привлечением для разработки планирующих и других служебных документов строго ограниченного круга лиц;

надлежащей организацией секретного делопроизводства, обеспечением надежной сохранности документов;

своевременным выявлением и устранением возможных каналов утечки секретной информации;

соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи (ограничение использования открытых каналов связи, применение шифровальной техники, кодированной связи, ограничение круга лиц, имеющих право пользоваться средствами связи);

иными способами, обеспечивающими скрытность управления.

Принцип единоначалия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все направления деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего руководства (командования).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов.

Вместе с тем сложные условия подготовки и проведения специальных операций, объем функций управления, и ограниченные сроки на их осуществление делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, должностных лиц штаба и другие органы управления. Вместе с руководителем они участвуют в обсуждении основных вопросов подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания должностных лиц органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. При руководстве силами и средствами в каждой операции требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих задачу, эффективно применять все средства, оперативно переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая компетентность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь.

Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно с учетом складывающейся обстановки.

Наибольшая степень централизации будет иметь место при решении наиболее сложных задач в кризисных ситуациях, а инициатива подчиненных нацеливается, главным образом на то, чтобы с наименьшими потерями в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.

Сочетание централизации и децентрализации в управлении находит свое выражение в распределении функций между органами управления каждого уровня и между пунктами управления. Это дает возможность исключить дублирование в решении одних и тех же задач, значительно сократить потоки информации, циркулирующие в системе, и повысить оперативность управления.

Принцип твердости и настойчивости в проведении принятых решений в жизнь находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки. В них сочетаются: стремление обеспечить неукоснительное проведение в жизнь принятого решения (плана), с одной стороны, с другой - необходимость своевременного принятия нового решения или внесения уточнений в ранее принятое решение (план) и задачи подразделениям, возникающие в связи с изменениями обстановки.

Реализация принципа твердости и настойчивости в проведении принятых решений (планов) в жизнь обеспечивается способностью руководителя добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, не взирая ни на какие трудности и препятствия, возникающие на пути их решения. Вместе с тем от руководителя требуется быстрое реагирование на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительное влияние на внесение необходимых уточнений в ранее принятое решение (план), обеспечение в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного выполнения стоящих перед ними задач.

Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного ее прогнозирования, объективного анализа, правильных выводов для принимаемого решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач.

Управление ОВД и ВВ МВД России - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле руководителя (командира) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке.

Принцип личной ответственности руководителей за принимаемые решения, применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач имеет важнейшее значение в управлении. Объединяя в своих руках всю полноту власти, руководитель несет персональную ответственность за постоянную боевую готовность подчиненных и успешное выполнение ими оперативно-служебных задач.

Независимо от состава и уровня подготовки должностных лиц органов управления, участвующих в выработке решения, только руководитель имеет право принимать решение на операцию, являющееся основой управления. Этот принцип подчеркивает, что коллегиальность обсуждения во всех обстоятельствах должна быть сведена до необходимого минимума. Она сопровождается точным установлением личной ответственности каждого должностного лица за выполнение возлагаемых на него функциональных обязанностей и подготавливаемые им данные.

Руководитель несет личную ответственность за служебно-боевую подготовку, воспитание, обучение, морально-психологическое состояние личного состава, за все стороны жизни и деятельности подчиненных, которые в конечном итоге определяют успех выполнения поставленных им задач. Полнота прав и обязанностей руководителя выражается в том, что он наделен большой властью. Его решения, приказы и указания имеют юридическую силу и должны выполняться подчиненными беспрекословно, что определяет требования к управлению.