Вопрос: О возможности делегирования полномочий рай(гор)комземов по выдаче технического задания на межевание земель

Недавно глава муниципального образования «Н-ский район Московской области» издал распоряжение, на основании которого муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Земельное кадастровое бюро» выдает от имени районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству техническое задание на межевание земель. Правомерно ли данное решение? Согласно уставу МУП, оно вправе самостоятельно производить работы по определению местоположения и границ земельного участка, т. е. являясь конкурентом проектно-изыскательских предприятий района, пользуется особой льготой в выполнении данных работ.

Генеральный директор Землеустроительного предприятия "Горизонт М" Клюев В.К.

Ответ:

1. В соответствии с п.3 ст.3, п.2 ст.12 ФЗ “О геодезии и картографии”, п.3 Положения о порядке лицензирования проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1230, комплекс работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) границ земельных участков по единой государственной системе является разновидностью геодезической и картографической деятельности специального (отраслевого) назначения. На основании п. ”р” ст.71 Конституции РФ, ст.2 ФЗ “О геодезии и картографии” нормативное регулирование этой сферы общественных отношений находится в исключительном ведении Российской Федерации. Отсюда, правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие, изменяющие или отменяющие действующий порядок производства работ по определению местоположения и границ земельного участка на местности, являются незаконными, изданными по вопросам, не относящимся к компетенции муниципалитета. Согласно п.4 ст.6 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по установлению возможности на муниципальном уровне корректировать порядок производства межевания земель допускается только путем принятия федеральных законов.

2. В соответствии с п. 14.2 Инструкции Роскомзема, пп. 1.3, 3.6.5, 3.9, 8.3 Методических указаний Мособлкомзема, утверждение и выдача районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству технического задания на выполнение работ по межеванию организуется в качестве мероприятий государственного регулирования и контроля за производством соответствующих работ. При этом на основании п..4 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Московской области, утвержденного приказом Госкомзема России от 12.05.2000 г. № 102, районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству имеют статус территориальных органов Мособлкомзема, осуществляющего государственное функциональное регулирование в области земельных отношений. С учетом того, что муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией, в отношении него действует общий запрет на совмещение функций хозяйствующего субъекта с правами федеральных органов исполнительной власти, в т. ч. территориальных органов Росземкадастра, за исключением случаев, предусмо-тренных законодательными актами РФ (ст. 7 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Отсюда, МУП, будучи хозяйствующим субъектом, не вправе осуществлять полномочия райкомзема по выдаче технического задания на межевание земель.

Вопрос: Об обязательности совмещения межевания земель и производства топографической съемки на данном земельном участке.

Наше землеустроительное предприятие имеет несколько филиалов в муниципальных образованиях Московской области; но почему-то единой правовой основы выполнения работ по установлению и закреплению на местности границ земельных участков нет. Например, при утверждении некоторых документов межевого дела местные органы архитектуры и градостроительства требуют проведения на размежевываемом земельном участке топографической съемки. Мы вынуждены выполнять данное требование, т. к. не полностью скомплектованные межевые дела не принимаются в рай(гор)комземе. Установлена ли законодательством зависимость между выполнением работ по межеванию и сопутствующей топосъемкой?

Генеральный директор ООО “Землеустроительное предприятие “Бриг” Касатонов Л.С.

Ответ: На вопрос о том, установлена ли зависимость между выполнением работ по межеванию и соответствующей топосъемкой ответим сразу - нет, не установлена. Далее изложим аргументы в пользу нашего решения.

1. Согласно ч.3 ст.3 и ч.2 ст.8 ФЗ “О геодезии и картографии”, основанием для выполнения геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения, к числу которых в соответствии с п.1.1 Инструкции Роскартографии ГКИНП-17-002-93 относятся топографические работы для нужд граждан и юридических лиц, является подрядный договор. При этом до выдачи разрешения на производство указанных работ Подрядчик согласовывает с Заказчиком технические проекты, программы и смету договора. С учетом абз.2 п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению гражданско-правовых договоров, в т. ч. установление зависимости (обусловливание) выполнения одного вида работ от другого, допускается исключительно на основании федерального закона. В современных правовых условиях производство работ по определению местоположения и границ земельного участка на договорной основе не связано с обязательностью топосъемки на этом участке.

2. Согласно разделу 2 Инструкции Роскомзема и п.7.1 Методических указаний Мособлкомзема, цикл выполнения работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка не включает проведение топосъемки. При этом требования перечисленных нормативных документов обязательны для всех производителей соответствующих работ независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

3. Согласно п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ, право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок. И топографическая деятельность, и деятельность по межеванию земель подлежат лицензированию (см. постановление Совмина РФ от 11.10.1993 г. № 1025 и постановление Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1230). В названных нормативных правовых актах допускается возможность реализации лицензируемого вида деятельности вне зависимости от наличия какой-либо сопутствующей лицензии. Следовательно, рассматриваемые требования местных органов архитектуры и градостроительства являются неправомерными. Изложенные выводы подтверждаются и официальным разъяснением по данному вопросу Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 24.07.2000 г. № 4-5/452.

Вопрос: О применении законодательства о защите прав потребителей к процессу выполнения работ по межеванию земель

Отдел защиты прав потребителей - структурное подразделение местной Администрации обязал наше проектно-изыскательское предприятие, производящее работы по определению местоположения и границ земельного участка, исполнить требования ст.ст.9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п.п. 2-4 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025. Вместе с тем, по мнению нашего юрисконсульта, названные требования не обоснованы в силу следующих обстоятельств:
в преамбуле к Закону РФ "О защите прав потребителей" содержатся существенные признаки, позволяющие отнести гражданина, заказывающего работы, к потребителю. В число этих признаков включается использование результатов работ для личных, семейных, домашних или иных тождественных нужд. При заключении же договора на межевание гражданин исполняет публично-правовую обязанность по соблюдению процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: для этого он должен получить кадастровый план участка, выдаваемый по результатам межевания. О каких личных потребностях Заказчика идет речь? Он заинтересован, как правило, в заключении сделки с земельным участком, а не в проведении обязательного государственного кадастрового учета по материалам межевого дела; вторым существенным признаком потребителя является использование результата работ для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, однако, на практике нередки случаи систематической купли-продажи земельных участков не зарегистрированным в качестве предпринимателя риэлтером, отсюда, требования о соблюдении Закона РФ "О защите прав потребителей" фактически невыполнимы. Разъясните, применяется ли в связи с изложенным выше законодательство о защите прав потребителей к процессу выполнения работ по межеванию земель?

Генеральный директор ООО "Землеустроительное предприятие "Ирбис" Коротков И.В.

Ответ: Требование отдела защиты прав потребителей о выполнении Вашей организацией обязанностей по информированию граждан о производимых проектно-изыскательских работах, связанных с использованием земель, правомерно. Такой вывод основан на официальном разъяснении Министерства РФ по антимонопольной политике.

В. Николаев, Ставропольский край. Я работаю в совхозе и имею земельный пай. Чтобы мне выделили участок на совхозном поле, я сдал в совхоз документы на оформление. Прошел уже год, но участка я так и не получил. Каковы сроки и порядок оформления земельного пая?

Отвечает начальник управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования Роснедвижимости С. Мирошниченко. Так вы ничего не дождетесь: порядок оформления в собственность совсем другой. Первым делом надо разослать односельчанам письма или дать объявление в местной газете о том, в каком месте вы желаете нарезать участок. После этого необходимо подождать месяц. Если ни у кого не возникнет претензий, вызывайте землемеров: они сделают вам план участка и акт согласования границ. Эти документы вместе с заявкой и свидетельством о пае отнесите в районное управление Роснедвижимости. Ждите еще месяц – вам должны выдать выписку из государственного кадастрового плана. С ней отправляйтесь в регистрационну. палату, где получите свидетельство о праве собственности на участок (тоже в течение месяца). Всю процедуру необходимо пройти до 2007г, иначе, по закону, ваша земля отойдет совхозу. Возможно, ваш директор только этого и ждет.

Переоформляем дачный участок. Это требуется в случаях:

тем, кто хочет его продать: по новым правилам сделка купли-продажи без кадастрового свидетельства не будет зарегистрирована; в случае судебного спора с соседями. Порядок переоформления таков. 1) В кадастровой палате заказать обмер участка (экспликация). Обмер происходит обязательно в присутствии обоих соседей и при наличии планов обоих участков. Стоимость зависит также от размеров и формы участка. Чем больше углов и поворотов, тем дороже. Получите на руки документ о межевании. Его надо отнести в кадастровую палату. Если при обмере зем. участка выяснится, что его площадь отличается от указанной в свидетельстве, то туда же надо будет отнести и “решение о внесении уточнений в документы о предоставлении участка в собственность”. Дать его должны в местной администрации

В кадастровой палате вашего района ваш участок в течение месяца внесут в Единый госреестр земель и выдадут новый документ – кадастровый план. Вот теперь даже если ваша земля будет нужна государству (на праве публичного сервитута), то каждый ее м² оно будет выкупать у вас по договорной цене.