ПРОГРАММА КУРСА. Учебно-методический комплекс
Учебно-методический комплекс
Редактор
Подписано в печать ….. Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Объем …. п.л. Уч. – изд.л. Тираж 100 экз. Заказ № …
Издательство Северо-Кавказской академии Государственной службы 344002, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
Ризограф СКАГС 344002, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» Кафедра социологии
СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ Учебно-методический комплекс
Ростов-на-Дону СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра социологии
Зинченко Г.П. и др. Социология управления: Учебно-метод. комплекс / Г.П. Зинченко, А.А. Иванова, В.Д. Лысенко, И.И. Рогов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010. 48 с.
Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта. Содержит учебно-тематический план, программу курса, планы семинарских занятий, глоссарий, вопросы для подготовки к экзамену, тематику дипломных проектов. Предназначен для студентов дневной и заочной форм обучения по специальности 061000 – Государственное и муниципальное управление.
Печатается по решению кафедры. Протокол № 8 от 1 апреля 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о курсе……………………………………………………...4 Учебно-тематический план…………………………………………...……...5 Программа курса…………………………………………………………..….6 Планы семинарских занятий………………………………………………...11 Тематика дипломных работ………………………………………………....32 Вопросы к экзамену………………………………………………………….34 Ключи правильных ответов на тесты для самопроверки………………….36 Глоссарий……………………………………………………………………..37 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КУРСЕ Социология управления – отраслевая дисциплина, выделяющая в обществе отношения управления. Она изучает управление как социальную систему, как разновидность профессиональной деятельности и как социальный институт. Социология управления охватывает все сферы жизни и деятельности человека, в том числе экономическую, политическую, социальную и духовную, на всех уровнях структурной организации общества как целостной макросистемы: первичном, менеджериальном, институциональном и социетальном. Цель курса – раскрыть современные проблемы социологии управления, представить социологические теории и концепции управления, ознакомить с методологией и методами социологического анализа управления, сформировать навыки управленческого консультирования. Текущие задачи: - освоить основные понятия и положения социологии управления; - овладеть методами социологического анализа проблем управленческой практики; - приобрести навыки управленческого консультирования. Содержательная новизна курса определяется выделением «ведомственного» предмета учебной дисциплины – публичного администрирования как разновидности управления, необходимого для подготовки государственных и муниципальных служащих. Методическая новизна курса определяется тем, что он предусматривает индивидуальный подход в организации обучения, групповое обсуждение студентами ключевых проблем социологии управления на основе изучения ими рекомендованной литературы, разработку программы самостоятельного эмпирического исследования в рамках темы дипломного проекта. Требования к уровню освоения содержания курса: студенты должны обладать теоретическими основами социологии, знаниями в области методологии, методики и техники социологических исследований. В результате изучения курса студент сумеет: - применять методологию социологии управления для оценки административных ситуаций; - обеспечить информационно-коммуникативную поддержку управленческих решений; - организовать совместную работу людей в рабочих группах и командах над определенным заданием; - оказать консультационные услуги в организационно-управленческой сфере; - использовать социальные ресурсы модернизации российской системы администрирования, повышения ее эффективности. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
ПРОГРАММА КУРСА Тема 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина. Понятие социологии управления. Предпосылки возникновения социологии управления. Становление и развитие социологических концепций управления. Вклад М. Вебера в становление социологии управления. Функциональный подход к управлению (Ф. Тейлор, Г. Эмерсон, А. Файоль и др.). Поведенческий подход к управлению (Э. Мейо, А. Маслоу, Д. Мак-Грегор и др.). Системный подход к управлению (П. Блау, Р. Мертон, Т. Парсонс, Г. Саймон и др.). Социокультурный подход к управлению. Проблемы, изучаемые социологией управления. Различие между наукой и учебной дисциплиной. Объект и предмет социологии управления. Методы социологии управления. Цели и задачи социологии управления. Функции социологии управления. Принципы социологии управления.
Тема 2. Публичное администрирование в системе самоорганизации общества. Четырехфункциональная парадигма самоорганизации общества (AGIL) Т. Парсонса. Объективный и субъективный характер механизмов самоорганизации. Социальное целеполагание, его типы: утопический, прагматический, традиционный. Социокультурные основания функционирования государственной службы. Ментальность россиян: угнетение, патернализм, эгалитаризм, неспособность постоять за себя и др.
Тема 3. Система публичного администрирования. Система публичного администрирования. Процесс администрирования. Виды администрирования: координация, субординация, реординация. Социальный механизм администрирования: блок формирования государственных решений, блок реализации решений. Политические государственные решения. Административные государственные решения. Социальная обусловленность государственных решений. Функции социологии в процессе разработки государственных решений. Социальное действие администрирования.
Тема 4. Администрирование как совокупность общественных отношений. Понятие и природа общественных отношений, их особен-ности. Проблемный характер общественных отношений. Разновидности отношений в управленческой деятельности. Отношения зависимости и власти. Господство как отношение: традиционное, харизматическое, легальное. Функциональные, технические, информационные и специали-зированные отношения. Отношения в системе менеджмента: бюрократии-ческие, патерналистские, фратерналистские. Проблема манипулирования. Тема 5. Представительство интересов в системе администрирования. Объективный характер государственного интереса. Классификация интересов. Политическое представительство интересов. Лоббизм. Функциональное представительство интересов. Социальное партнерство, его модели: бипартизм, трипартизм. Российская трехсторон-няя комиссия.
Тема 6. Коммуникационные основы администрирования. Коммуникации в системе публично-правовых связей. Схема коммуни-кационного процесса. Содержание структурных и функциональных элементов коммуникации (отправитель сообщения, сообщение, получа-тель сообщения, кодировка – декодировка сообщения, ответная реакция, обратная связь). Помехи в административной среде. Информационное обеспечение администрирования. Проблема создания информационно-правового пространства. Реестр информационно-компьютерных техноло-гий. Организация и регуляция коммуникативных процессов. Коммуника-тивные акты, требующие организации и регуляции. Связь государствен-ной службы с общественностью. Тема 7. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Менеджмент в сфере публичного администрирования. Специфика задач администрирования. Характер труда сити-менеджеров. Требования к компетентности менеджеров в сфере администрирования. Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников – руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Признаки и основные индикаторы зрелости группы чиновников: общность ценностных установок, социальная самоидентификация, сходство мотивации, общие принципы служебного поведения, осознание идентичности.
Тема 8. Институты публичного администрирования. Государство – основной административно-политический институт. Функции государства. Институт государственной службы. Регуляция служебных и публичных отношений, материальные и процессуальные нормы. Функционирование института государственной службы. Институт государственного управления как средство регламентации деятельности субъектов государственной власти: президента, правительства, законо-дательных и судебных органов. Институт муниципального управления, двойственность его принадлежности к институтам гражданского общества и публичного администрирования. Институт менеджмента и его роль в деятельности отдельных государственных и муниципальных организаций. Организационно-правовые принципы функционирования института муниципальной службы.
Тема 9. Организационные структуры администрирования. Понятие и классификация государственных организаций. Государствен-ный аппарат и государственные органы: министерства, службы, надзоры, агентства. Государственные учреждения и предприятия. Структура администрирования, ее элементы и связи. Иерархические структуры, их разновидности. Органические структуры: сетевые, проективные, программно-целевые, бригадные, матричные. Организационная модель го-сударственного учреждения и ее параметры: технические, администра-тивные и культурные.
Тема 10. Управление административной организацией. Внешние и внутренние управленческие процессы. Социальная среда организации: внешняя и внутренняя. Особенности инертной, оптимальной и агрессивной среды управления. Оптимизация социальной среды организации. Особенности менеджмента в процессе администрирования, характер базовых функций. Технологизация менеджмента, алгоритм операций моделирования состояния объекта воздействия, разработки решения и организации его выполнения. Оценка управления административной организацией. Проблема управляемости.
Тема 11. Рабочая группа в административной организации. Понятие рабочей группы в административной организации. Признаки рабочих (малых) групп. Разновидности рабочих формальных групп: целевые, технологические, «команды». Особенности неформальных групп. Специфика профессиональных и референтных рабочих групп. Социометрические формы рабочих групп. Особенности диады и триады. Усложнение конфигурации социометрических структур: централизован-ные, полуцентрализованные и децентрализованные. Использование знаний о социометрических структурах в современном управлении.Понятие руководства и лидерства. Основные теоретические подходы к пониманию лидерства: «теория черт», «ситуационная теория», «теория стилей». Решетка менеджера. Основные факторы лидерства.
Тема 12. Групповая динамика. Этапы формирования рабочей группы в административной организации: определение общих целей, распределение задач, формирование структуры. Придание структуре иерархической формы. Разработка системы норм. Статусы и роли в рабочей группе. Варианты описания статусно-ролевого распределения. Фазы развития рабочей группы: возникновения, конфликта, нормообразования, исполнительная, прерывания. Понятие продуктивной среды. Методы поддержания в рабочей группе и в административной среде благоприятной обстановки. Факторы эффективности малой группы: структурные, независимые, промежуточные. Сплоченность как интегральная характеристика межличностных отношений. Групповое напряжение и его преодоление. Индивидуальные особенности служащих и их влияние на групповые процессы.
Тема 13. Команда в сфере администрирования. Понятие команды, ее признаки. Преимущества команды как коллективного субъекта администрирования. Типология команд в администрировании: стратегические, функциональные, кросс-функциональные. Ограничения для образования команд в системе администрирования. Возможности создания «псевдокоманд». Уровни командообразования: сплоченная рабочая группа, эффективная рабочая команда, эффективный организационный комплекс. Значение формулирования миссии команды. Структура и коммуникации как важные элементы команды. Факторы эффективности команды: состав, совместимость, распределение ролей, лидерство, мотивация, социально-психологическое самочувствие. Варианты распределения ролей в команде.
Тема 14. Административная культура. Субкультуры в сфере администрирования: административная, профессиональная, корпоратив-ная, организационная, управленческая. Понятие административной культуры. Основные признаки административной культуры: полити-зированность, правовое измерение, монополизм, иерархичность, бюрократичность. Функции административной культуры, ее строительные блоки. Основные подходы к смене культур: изменение привычек, создание нового кодекса поведения, новых ментальных моделей. Методы реализации указанных подходов. Тема 15.Социальные отклонения субъектов администрирования. Ценностно-нормативная система администрирования, искажения и деформации. Дисфункции института государственной гражданской службы: господство структуры над функцией, формализация правил поведения, бессубъектность, стагнация, коррупция. Пути дебюрокра-тизации государственного аппарата. Этический кодекс гражданского служащего.
Тема 16. Социальный контроль административной системы. Внешний и внутренний государственный контроль в сфере администрирования. Счетная палата, ее полномочия. Аппарат уполно-моченных по правам человека (омбудсмены). Администрирование как объект общественного контроля. Деятельность Общественной палаты. Роль средств массовой информации в обеспечении прозрачности государственного аппарата. Административная реформа и основные направления развития контроля. Подотчетность административной системы государству и обществу. Тема 17. Социальные ресурсы административной реформы. Стратегия административной реформы. Алгоритм оптимизации структур администрирования. Передача полномочий. Самоуправление. Перераспре-деление функций между уровнями управления. Клиентоориентированная модель государственной организации. Традиционная и современная модель государственной организации. Управление человеческими ресурсами. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар 1.
|
