Региональная политика в странах ЦВЕ излагается на основе материалов Л.Б. Вардомского (Дергачев, Вардомский, 2004, с. 167 - 195). В ЦВЕ наиболее активная региональная политика проводится в Польше, которая в 1999 г. вернулась к трехуровневому административно-территориальному делению: 16 воеводств, 373 повятов и 2489 гмин. В ходе реформы деления существенно изменились административные границы и расширились права территориальных органов власти. Гмины и повяты являются единицами местного самоуправления, а воеводства являются одновременно управляемыми и самоуправляющимися единицами. Новое деление адаптировано к требованиям ЕС к размерам административных единиц данных уровней и их властным полномочиям.
В 1998-1999 г. была разработана Национальная стратегия регионального развития (НСРР), которая стала частью Национального плана развития Польши в 2000-2006 гг. К стратегическим целям политики регионального развития отнесены:
расширение и модернизация инфраструктуры (транспорт и логистика, связь, информатика, охрана природной среды, утилизация отходов и т.д.), обеспечивающей рост конкурентности региональной экономики;
реструктуризация и диверсификация экономической базы сельских регионов путем развития малых и средних городов, малых и средних предприятий, повышения инвестиционной привлекательности, расширения рекреационного потенциала;
развитие человеческого потенциала посредством формирования региональных образовательных систем в согласовании с реструктуризацией экономики и повышением мобильности трудовых ресурсов;
развитие международного сотрудничества регионов в рамках приграничных и прямых экономических, культурных и образовательных связей с регионами европейских стран;
поддержка регионов, подверженных экономической маргинализации (сельские территории, города затронутые промышленным спадом, социально неблагополучные части крупных городских агломераций), посредством активизации в них экономической и общественной жизни.
В 2000 г. был принят закон «О принципах поддержки регионального развития». В законе определяется, что поддержка регионального развития осуществляется на основе национальной стратегии регионального развития и инициатив воеводского самоуправления в соответствии с принципом сбалансированного развития. На основе Национальной стратегии каждое воеводство разрабатывает собственную стратегию и программу развития.
Польским правительством была принята и реализована Программа поддержки регионов на 2000-2002 гг., в соответствии с которой все воеводства получили из бюджета страны определенные финансовые ресурсы на развитие в виде грантов. Дополнительные ресурсы получили воеводства, имеющие ВНП ниже 80% от среднего уровня по стране и воеводства, имевшие последние три года уровень безработицы, превышавший в 1,5 раза средний по стране.
Одним из инструментов регионального развития в Польше стали особые экономические зоны. Однако этот инструмент не укладывается в политику ЕС, усматривающего в нем нарушение правил честной конкуренции. ЕС в частности выступало против слишком большого срока предоставления налоговых льгот, против субсидирования экспорта через эти льготы, против дисперсного характера большинства зон, когда они состоят из нескольких обособленных участков. Принятый в ходе переговоров с ЕС компромисс предполагает сохранение Польшей действующих зон до конца срока их действия с некоторым ограничением предоставляемых налоговых льгот.
Важным фактором регионального развития Польши стало сотрудничество с ЕС. Здесь основополагающую роль сыграло заключение соглашения об ассоциации с ЕС (1994), открывшее возможности для привлечения в Польшу финансовой помощи ЕС в рамках программы PHARE. Эта помощь, в частности, по линии конкретных программ CROSSBORDER, STRUDER и RAPID направлялась на создание пограничной и транспортной инфраструктуры и концентрируется в западных приграничных районах Польши. Финансовые вливания возросли после начала в 1998 г. переговоров о присоединении страны к ЕС и принятия в том же году Национальной программы подготовки к членству в ЕС.
За 2000 - 2004 гг. Польша в среднем за год из различных структурных фондов ЕС получила 920 млн. евро. После вступления в ЕС эти суммы многократно возросли. Из общей суммы инвестиций в 30 млрд. евро, согласно Национальному плану развития в 2000-2006 гг., 21,9 млрд. будет получена из европейских фондов. Более половины всех инвестиций пойдет на реализацию Национальной стратегии регионального развития.
Польские приграничные районы активно участвуют в создании еврорегионов, которые превратились в важный инструмент развития приграничных районов страны. По всему пограничному периметру Польши действует 14 еврорегоинов. В них участвуют 828 городов и муниципальных образований. Первые еврорегионы были созданы между приграничными регионами Польши и Германии, Польши и Чехии в 1991-1993 гг. Благодаря финансовой помощи ЕС в рамках программ PHARE и Interreg, еврорегионы «Померания», «Про Европа Вадрина», «Шпрее – Ныса», «Ныса», «Гласенсис» добились наиболее заметных успехов. На востоке страны созданы еврорегионы «Балтика», «Неман», «Лына-Лава», «Буг», «Карпаты», но результаты их деятельности существенно меньше. Из всего объема инвестиций в 170 млн. евро, полученных польскими частями еврорегионов в 1996-2000 гг., на западные приграничные районы пришлось 95%.
Региональная политика Польши нацелена не на выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных частей страны, а на обеспечение условий экономического роста. В стране созданы различные институты регионального развития - законодательная база, информационно-исследовательская база, Комитет Совета Министров по вопросам региональной политики и сбалансированному развитию, воеводские агентства регионального развития и т.д. Вместе с тем в качестве главного инструмента противодействия неизбежному в современных условиях росту региональных диспропорций рассматриваются финансовые ресурсы ЕС.
Активную политику регулирования регионального развития проводит также Венгрия. В 1990 г. было создано Министерство окружающей среды и региональной политики, а в 1991 г. – Фонд регионального развития. В 1993 г. начала формироваться правовая база региональной политики, которая завершилась принятием в 1996 г. Закона о региональном развитии и физическом планировании. В этом законе учитывались положения Устава Европейского регионального и пространственного развития и принципы региональной политики ЕС. Данный закон создал правовую систему регионального развития Венгрии, отвечающую европейским требованиям. В 1998 г. была принята Национальная Концепция регионального развития, в которой выделяются два составных элемента – собственно региональное развитие и региональное выравнивание.
Главной целью регионального развития Венгрии является реструктуризация региональной экономики, ее адаптация к рыночной трансформации, создание по параметрам развития условий для функционирования в европейском пространственном континууме. Для этого используются средства ЕС, еврорегионы, предпринимательские зоны.
Существенное отличие Венгрии от Польши в сфере региональной политики заключается в том, что она не стала реформировать административно-территориальное деление, поскольку в этом не были заинтересованы ни центральные, ни региональные органы власти. Адаптация к требованиям ЕС по размерам регионов, которые являются условием получения ресурсов Союза для регионального развития, произошла путем создания 7 программных районов, не имеющих административных функций. В формальном укрупнении районов просматривается сдержанность Венгрии в отношении расширения самостоятельности действующих 20 административных округов. Расширение властных полномочий районов на основе принципа субсидиарности, прокламируемого ЕС, в представлении венгерских властей, неизбежно обострит конкуренцию между ними и будет способствовать росту региональных диспропорций. Ослабление регулирующих функций центральной власти в условиях трансформации может привести к негативным для страны последствиям.
Таким образом, в Польше и Венгрии, а также других стран ЦВЕ, децентрализация регионального управления осуществлялась постепенно по мере приближения национального законодательства к нормам ЕС. В этом их отличие от России практически сразу же после начала рыночных реформ взявшей курс на децентрализацию регионального управления, которая проводилась под лозунгом новой федерализации и возрождения местного самоуправления.
В отличие от стран ЦВЕ региональная политика России в рассматриваемый период была менее эффективной. В России значительно слабее развиты институты регионального развития. До сих пор отсутствует правовая база проведения региональной политики. В ее идеологии преобладают акценты на выравнивание бюджетной обеспеченности, а не на выравнивание условий предпринимательской деятельности. Федеральные объемы помощи регионам крайне невелики в сопоставлении с размерами страны и наблюдающимися диспропорциями. В отличие от стран ЦВЕ Россия не может использовать для целей регионального развития внешние финансовые источники. Инструменты региональной политики России в основном опираются на адресное государственное воздействие: межбюджетные трансферты, госзаказ, преференции (новая попытка создания СЭЗ), адресные дотации и субсидии и т.д. В то же время практически не используются дифференцированные рыночные регуляторы, вполне естественные в стране со столь различными условиями для ведения экономической деятельности.
