Сохранение права на жилое помещение за гражданами в случае их временного отсутствия

Статья 71 ЖК определяет случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. За временного отсутствия нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом.

Временное отсутствие лица может быть непрерывной, но не должна превышать шести месяцев. Начало отсчета времени отсутствия определяется со дня непроживания лица в помещении. Возвращение лица к жилому помещению, которое она занимала, прерывает срок временного отсутствия. Временное отсутствие нанимателя, членов его семьи не требует согласия остальных членов семьи. Не имеет значения и причина отсутствия, если она не превысила шести месяцев.

В случае отсутствия лица более шести месяцев при рассмотрении иска о признании его утратившим право на жилую площадь, суд должен тщательно исследовать обстоятельства дела, имеющие значение

для установления причин длительного отсутствия. Если временное отсутствие лица превысило шесть месяцев, члены семьи, даже бывшие, а также наймодатель вправе обратиться с иском о признании ее утратившей право на пользование жилым помещением.

Наниматель и члены его семьи не признаются утратившими право на жилую площадь, на основании ст. 71 ЖК, если не вынесено судебное решение по иску наймодателя или членов его семьи, которые остались проживать в жилом помещении, а также бывших и отсутствующих, за которыми сохраняется право на пользование жилой площадью.

Если лицо, отсутствовала более шести месяцев вернулась на жилую площадь с согласия всех членов семьи, ее нельзя считать утратившим право на жилое помещение. Если со стороны членов семьи нет согласия на вселение отсутствующего более шести месяцев, то при наличии уважительных причин, суд может продлить пропущенный срок. При вселении отсутствующего против воли членов семьи, суд вправе признать его утратившим право на жилую площадь.

Если в жилом помещении не остается членов семьи, возвращение туда отсутствующего лица до рассмотрения спора в суде является обстоятельством, заслуживает внимания. Оно не может быть безусловным основанием к отказу в иске, но должна быть оценена с учетом других обстоятельств.

Пунктом вторым в. 8 Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" предусмотрено, что передача занимаемых квартир (домов) осуществляется в общую совместную или частичную собственность по письменному согласию всех совершеннолетних членов семьи, постоянно проживающих в данной квартире (доме), в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье, с обязательным определением уполномоченного собственника квартиры (дома).

Абзац второй п. 5 "Положения о порядке передачи квартир (домов) в собственность граждан", утвержденного Государственным комитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству 15 сентября 1992 за № 56, с изменениями от 5 августа 1994 г. за № 72, включает к членам семьи нанимателя только граждан, постоянно проживающих в квартире (доме) вместе с нанимателем или за которыми сохраняется право на жилье.

То есть закон в число субъектов права на приватизацию отнес временно отсутствующих членов семьи нанимателя, за которыми сохраняется пра во на жилье на момент введения в действие указанного закона (на 22 июля 1993 г.). Однако это не означает, что в отношении последних прекращается действие ст. 71 ЖК УССР, которым установлены сроки сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами, поскольку особенностей применения этой нормы в таких случаях законодательством не установлено.

Вместе с тем, жилищное законодательство предусматривает сохранение жилого помещения за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи свыше шести месяцев в следующих случаях:

1) призыв на срочную военную службу или направление на альтернативную (невоенную) службу, а также призыв офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего периода прохождения указанной военной службы; пребывания на военной службе прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе;

2) временный выезд с постоянного места жительства по условиям и характеру работы или в связи с обучением (ученики, студенты, стажеры, аспиранты и т.п.), в том числе за рубежом - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;

3) устройство ребенка (детей) на воспитание в детское учреждение, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников, опекуна или попечителя, если в доме, квартире (их части) остались проживать другие члены семьи 'й.

Если из дома, квартиры (их части) выбыл ребенок (дети) и членов его семьи не осталось, это жилье может быть предоставлено по догово ром аренды другому гражданину до окончания срока пребывания ребенка (детей) в детском учреждении или до достижения им совершеннолетия и возвращения от родственников, опекуна, попечителя, в отдельных случаях - до окончания обучения в общеобразовательных учебных заведениях всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, а также в профессионально-технических, высших учебных заведениях или до окончания срока службы в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях.

В тех случаях, когда в жилом помещении, из которого ребенок выбыл на воспитание, не остались проживать члены его семьи и это помещение было предоставлено другим гражданам или когда вселение в него невозможно по другим причинам, по окончании срока воспитания ей во внеочередном порядке соответствии с п. З ст. 71 ЖК предоставляется жилое помещение исполкомом местного совета по последнему постоянному месту жительства.

В случае отказа в предоставлении жилого помещения лицам, имеющим право на его внеочередное получение, судом рассматривается спор о предоставлении жилого помещения, а не об установлении очередности;

4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

5) устройства нетрудоспособных лиц, в том числе детей-инвалидов, в дома-интернаты и другие учреждения социальной помощи - в течение всего времени пребывания в них;

6) выезд на лечение в лечебно-профилактического учреждения - в течение всего времени пребывания в нем;

7) заключение под стражу или осуждения к лишению свободы в течение всего времени нахождения под стражей или отбывания наказания, если в этом доме, квартире (их части) остались проживать другие члены семьи.

Если в доме, квартире (их части) не остались проживать другие члены семьи нанимателя, это жилье может быть предоставлено по договору аренды (найма) в установленном законом порядке другому гражданину до освобождения таких лиц из-под стражи или до отбытия ими наказания.

Под термином "сохранение жилых помещений" следует понимать охрану законом права на жилую площадь в жилых помещениях за временно отсутствующими лицами. При этом имеются в виду работодатели, чле ны их семей, даже бывшие, так как они имеют такие же права и обязанности, как и наниматели.

При этом согласно ст. 107 ЖК наниматель или член его семьи, который выбыл на другое постоянное место жительства, теряет право пользования жилым помещением со дня выбытия, независимо от предъявления иска по этому поводу.

В подтверждение выбытия необходимо учитывать любые фактические данные, свидетельствующие об избрании стороной другого постоянного места жительства (сообщение об этом в письмах, расписка, переадресовка корреспонденции, создание семьи в другом месте, перевозки имущества в другое жилое помещение, выезд в другой населенный пункт и постоянный там прописка, заключение трудового договора на неопределенный срок и т.д.), на что указывает и п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Украины "О некоторых вопросах, возникших в практике при менения судами Жилищного кодекса Украины" от 12 апреля 1985 за № 2.

Для примера можно привести следующий случай. В марте 1994 г. Т. заявила иск к Н. о признании его утратившим право на пользование жилым помещением в двухкомнатной квартире. Истица отмечала, что в марте 1993 г. она зарегистрировала брак с ответчиком, а в мае того же года обменяла две однокомнатные квартиры, нанимателями которых они были по отдельности, на спорную двухкомнатную квартиру. Поскольку после обмена М. в указанную квартиру не вселился, а вернулся жить к своей первой жены Н., она в августе 1993 г. разорвала

брак с ним. После расторжения брака М., находясь в состоянии алко гольного опьянения, посещал квартиру, совершал ссоры, драки, выбивал входные двери. Ссылаясь на отсутствие ответчика в спорной квартире более шести месяцев без уважительных причин, истица просила удовлетворить ее требования на основании ст. 71 ЖК.

Решением Житомирского областного суда от 16 января 1996 года в иске было отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Украины от 28 февраля 1996 правильно признала, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что после обмена квартиры истица и ответчик вселились в спорную квартиру.

В подтверждение своих доводов относительно того, что ответчик без уважительных причин не жил в квартире с мая 1993 г. до предъявления иска, истица ссылалась на акты и показания свидетелей. Однако эти акты были составлены 16 марта и 16 апреля 1994 г., т.е. за восемь дней до предъявления иска в ходе рассмотрения дела судом. Однако показания свидетелей не подтверждают бесспорно отсутствие ответчика в указанной квартире более шести месяцев подряд.

М. не отрицал того, что выпивал, что в семье сложились ненормальные отношения, а после расторжения брака иногда не ночевал в спорной квартире, чтобы избежать скандалов. Однако отсутствие его на спорной жилой площади не превышала срока, установленного ст. 71 ЖК.

Судом также установлено, что после расторжения брака стороны определили порядок пользования спорной квартирой - истица искала варианты ее обмена, даже после предъявления иска.

Учитывая все обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу, что предусмотренных ст. 71 ЖК оснований для удовлетворения иска Т. нет. «6,1 Поэтому суд отказал в признании бывшего члена семьи нанимателя при-'2 'помещения утратившим право пользования последним на основании ст. 71 ЖК Украины, исходя из того, что истец не подтвердил бесспорными доказательствами факт отсутствия этого лица в помещении более шести 'месяцев.

На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Украины от 28 февраля 1996 г. покинули решения Житомирского областного суда без изменений.

Статья 71 Жилищного кодекса Украинской ССР приводит случаи сохранения жилого помещения за временного отсутствия нанимателя или членов его семьи более шести месяцев. А потому они не перестают быть субъектами права на приватизацию. В этом случае право пользования жилым помещением сохраняется в течение всего времени отсутствия и еще шесть месяцев после истечения определенного законом срока.

По истечении этого срока договор найма с лицом, отсутствовала более шести месяцев, может быть расторгнут в судебном порядке, поскольку в ст. 72 ЖК указано, что признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица свыше установленных сроков, производится в судебном порядке. При этом суд может продлить шестимесячный срок со дня истечения срока, определенного ст. 71, если сочтет причину задержки уважительной.

До признания лица утратившим право на жилую площадь, в течение шести месяцев со дня окончания срока, определенного ст. 71, за отсутствующим сохраняются все правомочия, связанные с распоряжением указанной жилой площадью в пределах, определенных законом. В частности, нужно его согласие на вселение других лиц в качестве членов семьи, на обмен, на сдачу в наем, на приватизацию квартиры и тому подобное.

Для признания лица утратившим право на жилую площадь, можно обратиться в суд с иском для установления юридических фактов даже тогда, когда лицо находится в вооруженных силах, на учебе, в т.ч. и за рубежом или осужден и находится в местах лишения свободы. Истцами могут быть как лица, имеющие право постоянного пользования этим помещением, в частности члены семьи, включая те из них, кто сохраняет это право как временно отсутствующие, так и наймодатели, жилищно-эксплуатационные конторы, организации и тому подобное.

Если в помещении остались проживать члены семьи, в том числе и бывшие члены семьи временно отсутствующего, договор найма по ним сохраняет свою силу. Потеря квартиросъемщиком права на жилую площадь в помещении, где он ранее проживал, влечет за собой изменение договора найма. Нанимателем признается другой член семьи, договор найма жилого помещения не разрывается, а нанимателем по ранее заключенному договору найма признается любой совершеннолетний член его семьи, если на это согласны другие члены семьи, проживающие вместе с ним.

Гражданин, потерявший право на жилое помещение вследствие длительного отсутствия и не имеющий уважительных причин, послуживших бы основанием для продления шестимесячного срока, но желает вернуться на прежнюю жилую площадь, может вселиться туда только в порядке, определенном ст. 65 Жилищного кодекса.

Согласно этой статье, он может вселиться в установленном порядке с соблюдением положений о прописке с письменного согласия всех членов семьи, проживающих вместе с ним. Если в прописке было отказано необоснованно, суд может не принять во внимание отсутствие прописки и признать право на жилое помещение лица, которое вселилось. Если лицо вселяется в жилое помещение после пропуска

сроков, предусмотренных ст. 71 ЖК, с разрешения правомерно проживающих там членов семьи, в том числе и бывших, оно приобретает право на жилую площадь.

Если члены семьи возражают против вселения отсутствующего сверх установленных сроков или применяют препятствия для его вселения, а именно - меняют замки, ключи и т.д., отсутствует может предъявить к проживающих в данном жилом помещении иск о признании за ним права на жилую площадь. При этом он должен ссылаться на уважительные причины, как то вынужден не проживать в связи с тем, что невозможно вселиться, имеются ли другие препятствия, мешающие жить в этом доме.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Украины, предоставленных п. 10 Постановления "О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Жилищного кодекса Украины" от 12 апреля 1985 г. № 2, по делам о признании нанимателя или члена его семьи 'утратившим право пользования жилым помещением, необходимо выяснить причины отсутствия ответчика сверх установленных сроков. Если причины уважительные, суд может продлить пропущенный срок.

Если он вселился в жилое помещение помимо воли членов семьи и отсутствовал сверх установленных сроков без уважительных причин, суд вправе признать его утратившим право на жилую площадь. Если в жилом помещении не осталось членов семьи лица, отсутствовала, его возвращение в это помещение до времени рассмотрения дела в суде является существенным обстоятельством, но она не может быть без-спорной основанием для отказа в иске, а должно оцениваться в совокупности с другими обстоятельствами.

Наличие решения суда о праве гражданина на пользование жилым помещением не является препятствием к рассмотрению и удовлетворению иска о признании его утратившим это право по мотивам, что после вступления решения в законную силу или после его исполнения он отсутствовал более шести месяцев, в том числе и в тех случаях, когда срок для исполнения решения не кончился.

Нанимателю или члену его семьи, который отсутствовал более установленный законом срок без уважительных причин, суд вправе отказать из этих мотивов в иске о защите нарушенного права (вселение, обмен, разделение, приватизация жилого помещения и т.п.).

При рассмотрении требований о приватизации квартиры в доме государственного жилищного фонда, заявленных лицом, отсутствовала без уважительных причин свыше предусмотренных ст. 71 ЖК Украины сроки, суд может по этим основаниям отказать в их удовлетворении (п. 6 Правовых позиций относительно рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел. -

Одиссей, 1998). Судебная практика обобщается таким образом, что наличие решения о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением в связи с отсутствием без уважительных причин сверх предусмотренного ст. 71 ЖК срок не является обязательным документом разрешения спора о праве на приватизацию.

Если гражданин утратил право на проживание в установленном действующим законодательством порядке, а члены его семьи, оставшиеся проживать в квартире, приватизировали ее в соответствии с требованиями Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", они имеют право согласно ст. 12 этого закона распорядиться квартирой по своему усмотрению, в том числе и продать ее согласно положениям гражданского законодательства.

Статья 41 Конституции Украины дает право каждому владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Право частной собственности как совокупность правовых норм, закрепляющих право человека владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом и другими материальными благами, и приобретается в порядке, определенном Законом Украины "О собственности" и Гражданским кодексом Украины, незыблемо. Никто не может быть противоправно лишен права собственности.

Для обеспечения решения этой проблемы 3 марта 2000 Верховная Рада Украины в Законе "О внесении изменений в статью 71 Жилищного кодекса Украинской ССР" изменила сроки сохранения жилых помещений за временно отсутствующими членами семьи.

Со времени вступления указанным законом действия действует правило, что гражданин должен вернуться на место своего жительства в течение 6 месяцев после окончания установленных в законе сроков в таких случаях:

1) призыв на военную службу - до 3 лет, в зависимости от срока службы. Срок (возвращение на место жительства) отсчитывается с момента окончания службы, определенного законом и приказом об увольнении.

Для других категорий военнослужащих (прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы) срок службы определен в 5 лет и этот срок истекает автоматически;

2) обучение, лечение, воспитание, пребывания в воспитательном учреждении - срок определяется временем пребывания в таком учреждении и отсчитывается с момента получения диплома, выписки или достижения определенного (15 или 18-летнего) возраста;

3) заключение под стражу или осуждения к лишению свободы. Срок истекает с момента освобождения осужденного из-под стражи или до отбытия им наказания.

Проект Жилищного кодекса распространил правила по сохранению жилья также на арендаторов, членов их семей, а также определил дополнительное условие, по которому сохраняется право на жилье (за всеми лицами, пропали без вести) в течение шести месяцев, а именно: исчезновение лица - до дня вступления в законную силу решения суда о оголоииення гражданина без вести отсутствующим или умершим.

Право на пользование жильем сохраняется за отсутствующим лицом в течение следующих шести месяцев со дня истечения сроков, указанных выше.

Срок хранения жилья по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, арендодателем.