Анализ состояния общественной безопасности показывает, что уровень защищенности объектов общественной безопасности остается недостаточно обеспеченным. К угрозам, влияющим на общественную безопасность, относятся события и деяния деструктивного и дестабилизирующего характера.
К деяниям деструктивного характера относятся:
- преступления различных видов, совершение особо опасных преступлений, в том числе терроризм;
- административные правонарушения.
К событиям дестабилизирующего характера относятся:
- пожары и стихийные бедствия;
- эпидемии и эпизоодии;
- межнациональные и межконфессиональные конфликты с угрозой перерастания в массовые беспорядки;
- несанкционированные митинги и шествия;
- иные чрезвычайные ситуации;
- внешние факторы, т.е. принятие другими государствами решений, а также их внутригосударственные события, могущие вызвать обострение межнациональных отношений и в целом повлиять на обстановку в стране.
К факторам деструктивного и дестабилизирующего характера, обусловливающим угрозу общественной безопасности, можно отнести:
- принятие противоречащих Конституции Республики Казахстан законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих жизненно важные интересы субъектов общественной безопасности;
- правовая неурегулированность рыночных отношений, создающая предпосылки для крупномасштабных злоупотреблений в жизненно важных для общества областях экономики;
- расширение масштабов криминализации экономики, незаконный вывоз за рубеж сырьевых ресурсов, контрабанда, необоснованное занижение цен на экспортируемые товары, ввоз вредных технологий и товаров, сокрытие валютной выручки и противоправное размещение ее в зарубежных банках;
- нарушения и ущемления конституционных прав и законных интересов юридических и физических лиц, в том числе со стороны правоохранительных, судебных и иных государственных органов, бюрократизм и коррупция части государственного аппарата;
- незаконная деятельность различных общественных объединений, создающая предпосылки для массовых и групповых нарушений общественного порядка, провоцирование и поддержка ими межнациональных и межконфессионных конфликтов, посягательство на территориальную целостность республики;
- социальные конфликты, обусловленные нарушением производственной сферы, несоблюдением на предприятиях всех форм собственности законодательства о труде, социальной незащищенностью значительной части населения и т.п.;
- рост хронического алкоголизма и наркомании, ведущий к причинению вреда здоровью и деградации личности;
- рост миграционных процессов и связанные с этим несовершенство системы приема, размещения и оказания помощи иммигрантам, продолжающаяся иммиграция квалифицированных кадров, недостаточная регулируемость внутренней миграции;
- неблагоприятные процессы в военной сфере, вызванные увеличением числа лиц, уклоняющихся от воинской повинности, отсутствием законодательства о контрактной службе, об альтернативной службе, неудовлетворенностью военнослужащих своими материальными и социальными условиями, ростом преступности и коррумпированности в вооруженных силах;
- обострение экологических проблем;
- снижения уровня образования, здравоохранения и культуры.
Преступность как угроза общественной безопасности. Оценка нынешнего состояния общественной безопасности, основанная на анализе имеющихся данных показывает, что в настоящее время появились новые виды угроз объектам безопасности. Это, в первую очередь, возрастающее влияние организованной преступности на процессы формирования государства и стабилизации экономики, расширение масштабов и повышение степени опасности преступных действий, появление новых квалифицированных видов преступлений, эскалация насилия, жестокости, агрессивности преступных проявлений, усиливающаяся вооруженность и техническая оснащенность преступных формирований.
Широкие масштабы приобретает контрабанда, бесконтрольный вывоз ценных сырьевых ресурсов и природных богатств республики.
Крупным финансовым злоупотреблениям подвержена банковская система. Повсеместно нарушается установленный порядок выдачи кредитов - они, в основном, используются для посреднических операций, вопреки государственным интересам.
Серьезными злоупотреблениями сопровождается проведение приватизации государственного имущества.
Актуальной задачей становится борьба с организованной преступностью и коррупцией среди государственных служащих.
Поэтому необходим анализ состояния и видов таких угроз, причиняемого ими ущерба объектам общественной безопасности, факторов повышающих и снижающих интенсивность вредного воздействия на жизненно важные интересы личности, общества и государства.
IV. Основные направления обеспечения
общественной безопасности Республики Казахстан
При разработке основных направлений обеспечения общественной безопасности считать приоритетным составление и совершенствование государственных программ, в которых определить гарантии безопасности интересов личности, общества и государства.
Программа в области экономики обеспечивается системой государственных мер и гарантий, направленных на достижение общественной безопасности и вытекающих отсюда задач.
Программа правового регулирования должна учитывать государственный и общественный контроль за функционированием органов, обеспечивающих общественную безопасность.
Основными направлениями совершенствования правового регулирования являются:
- приведение в соответствие действующих правовых норм Конституции и международным обязательствам, принятым Республикой Казахстан;
- совершенствование правоохранительного законодательства в связи с потенциальными угрозами объектам общественной безопасности;
- пересмотр нормативного регулирования отдельных видов обеспечения общественной безопасности в области: личной, дорожной, противопожарной и других;
- ужесточение ответственности за хранение, транспортировку, использование источников повышенной опасности (оружия, боеприпасов, воинского снаряжения, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых веществ, наркотических и сильнодействующих средств и других).
Совершенствование механизма обеспечения общественной безопасности имеет целью формирование системы мер, осуществляющих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также создание условий для нормального ее функционирования. Первоочередными задачами в этой сфере являются:
- уточнение с учетом анализа современного состояния общественной безопасности Республики Казахстан компетенции основных государственных органов, непосредственно осуществляющих функции ее обеспечения, в том числе: борьба с преступностью - должна стать приоритетной не только для силовых органов (Министерства внутренних дел, Государственного следственного комитета, Комитета национальной безопасности, прокуратуры), но и других государственных органов, потенциал которых целесообразно использовать для борьбы с наиболее опасными преступными деяниями (организованная преступность, наркобизнес, терроризм, контрабанда, финансовые преступления и другие) путем создания антикриминогенного экономического механизма;
- осуществление комплекса мероприятий, направленных на укрепление основного звена в системе обеспечения общественной безопасности - областных, городских, районных структур органов внутренних дел, Государственного следственного комитета, Комитета национальной безопасности, Таможенного комитета, налоговой полиции, финансового контроля и других, создание условий для успешной их деятельности по непосредственной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- создание единой компьютеризированной базы данных по уголовным делам и лицам, их совершившим, для статистического учета преступлений и иных правонарушений;
- разработка новых методов выявления и пресечения преступлений, совершаемых организованными группами, особенно в сфере экономики;
- создание единого банка данных действующих нормативно-правовых актов;
- иные мероприятия в этом направлении.
Разработка и реализация государственных программ по обеспечению общественной безопасности является основной формой комплексного государственного планирования в сфере обеспечения общественной безопасности. Их реализации должен быть обеспечен приоритет, в том числе в финансовом, материальном, кадровом обеспечении. Основной программой в этой сфере должна стать Государственная программа борьбы с преступностью на 1996-1998 годы и основные направления правоохранительной деятельности до 2000 года, которая должна быть разработана в первоочередном порядке и принята к исполнению. В соответствии с Программой действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы будут подготовлены проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие правоохранительных органов, пакет документов, регламентирующих деятельность общественных формирований по охране общественного порядка.
Интересы обеспечения общественной безопасности обуславливают необходимость разработки других программ, в том числе о государственном контроле над оружием, по проблемам борьбы с наркоманией и пьянством среди населения и другими.
Совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью органов, осуществляющих обеспечение общественной безопасности, предусматривает укрепление законности в их деятельности и обеспечение эффективности гарантий прав и свобод граждан. Первоочередной задачей в этом направлении является создание единой системы государственного контроля за деятельностью субъектов обеспечения общественной безопасности.
Совершенствование правоохранительного законодательства. С проведением и реализацией рыночных реформ в действующем законодательстве, ориентированном на выявление и пресечение традиционных форм преступности, имеется ряд пробелов и противоречий. Не урегулированными в законодательном порядке остаются проблемы борьбы с организованными формами преступности, не установлена ответственность должностных лиц за протекционистскую деятельность в отношении коммерческих структур.
В этой связи первоочередными задачами в области правоохранительного законодательства является завершение разработки и принятие уголовного, уголовно-процессуального и других кодексов, обеспечивающих правовую основу деятельности государственных структур по защите объектов общественной безопасности.
