Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экополитического механизма охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР, «Об охране окружающей природной среды» от 18.06.1991 г., 1997 г. Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

- планирование природопользования и охраны окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды;

- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

- экологическое страхование;

- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природоиспользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономичес­кое обеспечение рационального природопользования и охраны ок­ружающей среды. Эта функция реализуется посредством последо­вательного осуществления всех экополитических мер, включенных в экономический механизм. Следующая функция - стимулирую­щая. Она заключается в создании условий экополитической заинте­ресованности предприятий и предпринимателей в выполнении ад­ресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включен­ными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль при­званы играть:

а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Планирование и программирование в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в разных направлениях и уровнях, по которым принято мно­жество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы. Основные направления действий Правительства РК оп­ределены применительно к решению задач:

а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

б) охраны среды обитания человека;

в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах страны;

г) участия Казахстана в решении меж­государственных и глобальных экологических проблем.

Так, основные направления действий по обеспечению экологи­чески безопасного устойчивого развития в условиях рыночных от­ношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное раз­витие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование во­зобновимых и рациональное использование невозобновимых при­родных ресурсов; расширенное использование вторичных ресур­сов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

В целях повышения эффективности реализации программ и про­ектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:

- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;

- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприя­тий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незна­чительны. В последнее время высказываются мнения о том, что зат­раты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, оку­паются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложе­ния. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация зе­мель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и соци­альная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означа­ет экономический крах завтра.

Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных госу­дарствах, благодаря финансированию, достигнут значительный про­гресс в решении экологических проблем, там остается много нере­шенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение заг­рязнений.