Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.Авторы Алехин Алексей Петрович, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32; Кармолицкий Анатолий Александрович, кандидат юридических наук, доцент — главы: 18, 19, 34—40; Козлов Юрий Маркович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,.профессор — главы: 1—4, 11, 12, 16, 24—30, 33. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49 Административное право Российской Федерации:Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с. ISBN 5-94373-065-6 Учебник написан преподавателями кафедры административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с программой курса "Административное право Российской Федерации" на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действующего российского законодательства. В нем освещаются основные институты административного права, а также и административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. © А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации...................................... Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть... 3 § 1. Государственное управление.............................. 3 § 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением........................... 5 Глава 2. Предмет и метод административного права............ 13 § 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом............................... 13 § 2. Метод административного права......................... 19 § 3. Место административного права в правовой системе....... 24 § 4. Понятие и система субъектов административного права.... 29 Глава 3. Административно-правовые нормы................... 34 § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм... 34 § 2. Виды административно-правовых норм................... 39 § 3. Реализация административно-правовых норм.............. 44 § 4. Источники административного права..................... 46 Глава 4. Административно-правовые отношения............... 51 § 1. Основные черты административно-правовых отношений.... 51 § 2. Юридические факты в административном праве........... 59 3. Виды административно-правовых отношений.............. 60
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.................................. 67 § 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления............................ 75 § 3. Административно-правовые гарантии прав граждан........ 83 § 4. Обращения граждан..................................... 88 § 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства................................... 93
§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти........... § 2. Виды органов исполнительной власти................. § 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти.......................... 105 § 4. Правительство РФ..................................... 109 § 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти..................'............... 113 § 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти................................. 119 § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации................................. 122 § 8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти......................... 131 Глава 7. Органы местного самоуправления.................... 134 Глава 8. Государственные служащие......................... 139 § 1. Понятие государственной службы....................... 139 § 2. Виды государственной службы.......................... 141 § 3. Принципы государственной службы..................... 143 § 4. Система правовых актов о государственной службе....... 146 § 5. Понятие и виды государственных служащих............. 147 § 6. Основы административно-правового статуса государственных служащих............................. 155
прохождения государственной службы................... 158 § 8. Стимулы деятельности государственных служащих....... 163 § 9. О муниципальной службе............................... 165 Глава 9. Предприятия, организации и учреждения............ 167 § 1. Понятие и виды предприятий, учреждений.............. 167 § 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений............................. 171 § 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений...... 179 § 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений............ 182 § 5. Фонды................................................ 184 Глава 10. Общественные объединения....................'.... 186 § 1. Понятие и виды общественных объединений.............. 186 § 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений....................:........ 189 § 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений.............................. 193 Глава 11. Административно-правовые формы................. 196 § 1. Понятие административно-правовых форм............... 196 § 2. Виды административно-правовых форм.................. 199 § 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение................................. 204 § 4. Виды правовых актов управления....................... 206 § 5. Действие правовых актов управления................... 212 § 6. Административно-правовой договор...................... 218 Глава 12. Административно-правовые методы................. 222 § 1. Понятие административно-правовых методов............. 222 § 2. Виды административно-правовых методов................ 227 § 3. Административное принуждение: сущность, виды..;..... 233
Глава 13. Административная ответственность................. 239 § 1. Понятие и основные черты административной ответственности....................................... 239 § 2. Законодательные основы административной ответственности....................................... 241 § 3. Административное правонарушение..................... 243 § 4. Освобождение от административной ответственности...... 251 § 5. Ограничение административной ответственности.......... 253 § 6. Понятие и виды административных наказаний............ 254 § 7. Наложение административного наказания............... 259 § 8. Административная ответственность юридического лица... 263
Глава 18. Законность в сфере управления.................... 306 § 1. Законность, дисциплина, целесообразность............... 306 § 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении............................ 309 § 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации................................. 313 § 2. Контроль органов законодательной (представительной)власти.............................. 316 § 3. Контроль органов исполнительной власти................. 318 § 4. Административный надзор.............................. 320 $ 5. Органы судебной власти и законность в управлении....... 324 § 6. Общий надзор органов прокуратуры..................... 330
Глава 16. Административно-процессуальная деятельность..... 272 § 1. Административный процесс: сущность, виды............. 272 § 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура.................................. 277 Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях............................................ 284 § 1. Основы производства................................... 284 § 2. Участники производства................................ 287 § 3. Доказательства........................................ 290 § 4. Меры обеспечения производства........................ 292 § 5. Возбуждение дела..................................... 295 § 6. Рассмотрение дела..................................... 298 § 7. Пересмотр постановлений и решений.................... 300 § 8. Исполнение постановлений............................. 302
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ § 1. Необходимость и характер государственного управления.. 337-§ 2. Понятие и цели организации управления................ 342 § 3. Правовые основы организации управления............... 351
Глава 21. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении........................ 356 § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов................... 356 § 2. Региональные начала.................................. 364 § 3. Межотраслевые начала в управлении................... 372 § 4. Отраслевые начала в управлении....................... 387
§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве.. 434 § 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.... 439 § 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.................... 441 в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
§ 2. Государственное регулирование как функция управления............................... 392 § 3. Государственный контроль.............................. 394 § 4. Методы............................................... 396 § 5. Формы................................................ 400
§ 1. Организационно-правовые формы управления коммуникациями....................................... 444 § 2. Местное самоуправление и коммуникации............... 452 § 3. Государственный контроль и надзор на транспорте и связи............................................... 452
Глава 23. Организация управления в особых условиях......... 407
Глава 24. Управление промышленностью..................... 416 § 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью.......................... 416 § 2. Предприятия и объединения в промышленности.......... 423 §. 3. Местное самоуправление и промышленность............. 425 § 4. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью........................ 425 § 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством................................... 430 § 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве........ 433 § 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство........... 434
использованием и охраной природных ресурсов........... 454 § 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов........................... 459 § 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов............................... Глава 29. Управление финансами и кредитом................. 466 § 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом................................. 466 § 2. Местное самоуправление, финансы и налоги............. 473 § 3. Финансовый контроль.................................. 473 Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей.. 477 § 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей...............'... 477
§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи... 482 § 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей.................. 482
|
