Эра свободной торговли

Следующим большим шагом к свободной торговле был торго­вый договор Кобдена —Шевалье, или англо-французский договор 1860 г. Франция традиционно следовала политике протекциониз­ма, что было особенно характерно для первой половины XIX в., когда французское правительство, выполняя волю владельцев фабрик, старалось защитить хлопчатобумажную промышленность от британской конкуренции. Частью французской протекционист­ской политики были запреты на импорт всего хлопчатобумажного и шерстяного текстиля и очень высокие пошлины на другие това­ры, включая даже сырье и полуфабрикаты. Такие экономисты, как Фредерик Бастиа, указывали на абсурдность такой политики, но мощное лобби во французском парламенте было невосприимчи­во к разумным аргументам.

Правительство Наполеона III, пришедшее к власти в результа­те переворота 1851 г., стремилось проводить политику дружбы с Великобританией. Это отчасти объяснялось стремлением повысить свой политический статус и дипломатический вес. Хотя результа­ты государственного переворота были впоследствии закреплены референдумом, легитимность правительства оставалась под вопро­сом. После Крымской войны, в которой Великобритания и Фран­ция были союзниками, Наполеон III пожелал укрепить эти новые узы дружбы. Более того, хотя Франция традиционно проводила политику протекционизма, в стране существовало влиятельное на-

правление общественной мысли, отстаивавшее ценности экономи­ческого либерализма. Одним из лидеров этого направления был экономист Мишель Шевалье, который неоднократно посещал Ве­ликобританию и Соединенные Штаты и придерживался космопо­литических взглядов. Будучи профессором политической эконо­мии в Коллеж де Франс с 1840 г., он пропагандировал принципы экономического либерализма и свободной торговли. Назначенный Наполеоном III сенатором, он убедил императора в желательности торгового договора с Великобританией.

Еще одно политическое обстоятельство во Франции сделало привлекательным заключение этого договора. По французской конституции 1851 г., которую Наполеон III сам даровал нации, двухпалатный парламент страны должен был одобрять все зако­нодательные акты, относящиеся ко внутренней политике, однако император имел исключительное право вести переговоры о заклю­чении договоров с зарубежными государствами, условия которых получали силу закона. В 1850-х гг. Наполеон III попытался осла­бить протекционистский уклон французской экономической поли­тики, но из-за оппозиции в парламенте ему не удалось провести всеобъемлющую реформу тарифной политики. Шевалье был дру­гом Ричарда Кобдена, известного своей борьбой с Хлебными зако­нами, и через Кобдена ему удалось убедить Гладстона, британско­го канцлера казначейства, в желательности такого договора. В Ве­ликобритании в это время были убеждены, что преимущества по­литики свободной торговли настолько очевидны, что другие стра­ны с готовностью примут ее; однако из-за сильных позиций про­текционистского лобби это было совсем не так. Договор, обсуж­давшийся Кобденом и Шевалье в конце 1859 г., был подписан в январе 1860 г.

Договор предусматривал, что Великобритания отменит все та­рифы на импорт французских товаров, за исключением вина и коньяка. Эти товары рассматривались как предметы роскоши, и Великобритания сохранила небольшие пошлины исключительно для пополнения государственных доходов. Кроме того, ввиду дли­тельных экономических связей с Португалией, которая также про­изводила вино, Великобритания позаботилась о защите португаль­ских привилегий на своем рынке. Франция, в свою очередь, отме­нила запреты на ввоз британского текстиля и снизила пошлины на широкий круг британских товаров. Максимальная ставка пош­лин была установлена на уровне 30%, а их средний уровень со­ставлял около 15%. Французы, таким образом, отошли от крайне­го протекционизма в пользу протекционизма умеренного.

Главной чертой этого договора была статья, предусматривав­шая принцип наибольшего благоприятствования в торговле. Это означало, что если одна сторона заключала договора с третьей стороной, то на вторую сторону автоматически распространялось снижение пошлин, предоставленное третьей стране. Другими сло­вами, на обе стороны англо-французского договора должны были

распространяться условия, предоставляемые «наиболее благопри-ятствуемой нации». Великобритания, стоящая к этому времени на позициях практически полной свободы торговли, не имела торго­вых ограничений, которые она могла бы снизить или отменить при заключении договоров с третьими странами, но во Франции все еще оставались высокие пошлины на импорт товаров из дру­гих стран. В начале 1860-х гг. Франция заключила договоры с Бельгией, немецким Таможенным союзом, Италией, Швейцарией, скандинавскими странами и фактически со всеми странами Евро­пы, кроме России. Если по условиям этих новых договоров Фран­ция устанавливала более низкие ставки пошлин, скажем, на им­порт железа из стран Таможенного союза, то эти ставки автомати­чески распространялись и на британских производителей железа.

Рис. 11.1. Европейские страны — участники торговых договоров, около 1871 г.

344 Более того, помимо комплекса договоров, которые Франция заключила с европейскими странами, другие европейские страны также заключили договоры между собой, и все эти договоры содержали указание на принцип наибольшего благоприятствова­ния. В результате каждый раз, когда вступал в силу какой-либо новый договор, имело место всеобщее понижение пошлин. В I860 —1870-х гг., за десятилетие или немногим более того, Ев­ропа как никогда близко подошла к полной свободе торговли, которая вновь стала реальностью только после Второй мировой войны (рис. 11.1).