Организационно-правовая система управления. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружен­ной защите и вооруженная защита

 

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружен­ной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостнос­ти и неприкосновенности ее территории.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»* определяет ос­новы и организацию обороны страны, полномочия органов государст­венной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

* СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (Часть I). Ст. 6.

 

Вооруженные Силы России — государственная военная организа­ция, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.

К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной погранич­ной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте, войска граждан­ской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные во­инские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защи­ты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации.

Военная опасность для России сохраняется. Главные причины — социальные, политические, экономические, территориальные, регио­нальные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил разрешить их с использованием средств вооруженной борьбы, о чем свидетельствуют события послед­него времени в Чечне, Дагестане и др. Растущую угрозу безопасности России представляют собой и планы расширения НАТО на Восток.

Основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности явля­ется Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 10 января 2000 г.)*. В ней, в частности, подчеркнуто, что важнейшая задача Вооруженных Сил — обеспечение ядерного сдерживания в ин­тересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштаб­ной или региональной войны, а также осуществление союзнических обязательств. Для выполнения этой задачи Россия располагает необ­ходимым потенциалом ядерных сил. После распада СССР Россия стала единственной международно признанной преемницей ядерного статуса бывшего СССР. Ядерное оружие с территории Украины, Бело­руссии и Казахстана передано России. Вооруженные Силы России обеспечивают осуществление миротворческой деятельности как в со­ставе коллективных вооруженных сил СНГ, например, в Таджикистане на основе Договора о коллективной безопасности СНГ от 12 мая 1992 г., так и в составе международных организаций, например, в Юго­славии**. Применение военной силы внутри страны допускается в стро­гом соответствии с Конституцией и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

* СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

** СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3183; №27. Ст. 3190.

 

Конституцией страны, Федеральным законом «Об обороне» и дру­гими нормативными правовыми актами определены полномочия ор­ганов государственной власти и должностных лиц в области обороны.

Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооружен­ными Силами как Верховный главнокомандующий ими, другими вой­сками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения военных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамед­лительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концеп­ции и планы строительства и развития Вооруженных Сил; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития обо­ронного промышленного комплекса, единый перечень воинских долж­ностей, подлежащих замещению офицерами, структуру и состав Во­оруженных Сил, общевоинские уставы, а также решает ряд других во­просов в области обороны.

Правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; ор­ганизует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и формирований РФ; обеспечивает выполнение государ­ственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны; руководит граж­данской обороной, выполняет ряд других полномочий.

Следует иметь в виду, что Совет Федерации и Государственная Дума принимают, согласно Конституции, решения по ряду вопросов исполь­зования Вооруженных Сил и средств их обеспечения.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил и дру­гие органы военного управления.

Организация управления в области обороны представлена на схеме 35.