Финансовое обеспечение реализации гос решений. Принцип субсидиарности. Межбюджетные трансферты. Расходные и доходные полномочия.

Четкое законодат-е опр-ие расходных полномочий принципиально важно. Отсутствие может стать источником конфликтов м-у центр-ми и мест ОВ. Важно, как трактуются в зак-ве ф-ции ОМС, а также рассм-ся ли вопрос о хар-ре и объеме полномочий ОМС в отнош-и переданных им ф-ций (законодат., адм. и контрольные полномочия). Осн. ф-ции ОМС: водоотведение и очистка стоков;пассажирский транспорт;содержание местных дорог; городское развитие, планир-е землепольз-ния; пожарная охрана и общ-ная безоп-ть;упр-ние общ-ным (соц.) жилищным фондом;медиц-кие учрежд-я;реализация культурно-развлекат-х программ;обеспечение работы школ.Не относятся: содержание домов для престарелых и немощных гр-н, реализ-я программ соц. зашиты насел-я. Субсидиарность - чтобы предоставление общ.услуг было эф-ным, ответс-ть за это должна возлагаться на мах-но приближенный к населению ур-нь власти. Во всех рег-нах мира наблюдается тенденция к децентрализации полномочий. Расходные полномочия регион. и местных властей: образ-е (школы, проф образ, з/п), культура (музеи, ктц), здравоохр-е, дороги. Расходные полномочия субнац-ных органов: общ.транспорт, пож. охрана, библиотеки, дор. инспекция, санит. службы, ком. услуги, жилье, соц. обеспечение, охрана окр. среды. Регион-е и местные ОВ располагают огранич-ми фин ресурсами. Этот разрыв м-у расходными и доходными полномочиями создает множество проблем. Перераспред-ние доходов от нац. Правит-ва на более низкие ур-ни может преследовать следующие цели: 1.Достижение баланса м/у доходами и расходными обяз-вами. два способа распределения дох-в: общие трансферты и распределение налоговых поступлений. 2.Устранение горизонт.дисбаланса - различия м/у регионами по ур-ню бюдж-ой обеспеч-сти. 3.Обеспечение мин-го стандарта услуг. Для обеспечения миним-го стандарта услуг нац. и субнац. Правит-ва применяют различные трансферты. Дотации – межбюдж-е трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использ-я. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ, физ или юрид лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж-й системы РФ или юрид лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осущ-е опред-х целевых расходов. Полномочия по налогам и сборам подразумевают: общее право вводить новые налоги и сборы; право опред-ть порядок исчисления налога (опред. налоговое базы, размера нал-вого тарифа); право получать доходы от поступлений по налогу; право требовать уплаты налогов и сборов; возможность производить заимствования. Типичные источники собств. доходов местн. бюдж-в: Налоговые доходы (ст.15): налог на землю; налог на имущество физ лиц. Неналог-е доходы: доход от аренды или продажи зем-х участков и объектов недвижимости; часть доходов мун. предприятий; доходы от деят-ти бюджетных орг-ций (спортивных, медицинских); местные сборы (лицензии, патенты); штрафы.

 

 

Особенности разработки гос соцпрограмм, цели и этапы разработки. Стратегии определения целевых групп. Формы и виды субсидирования. Типовые программы субсидий. Опред размера предоставляемой помощи.

Необх-ть адресных программ объясняется нехваткой бюдж-х средств для предоставления услуг всему насел-ю.Адресными наз-сяпрограммы бюджетных расходов, к-е направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или соц. уязвимых гр-н и семей. «Верт-е равенство» - прав-во перераспределяет средства в пользу гр-н с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли получить доступ к основным или важным услугам. «Горизон-е равенство» - разл-е группы общ-ва (нац. меньшинства, инвалиды, переселенцы) должны иметь равный доступ к общ-ным благам. Осн. этапы разработки программ адресной соц. помощи: опр-ние целевой группы; разработка, внедрение процедур опр-я соответствия получателей помощи устан-м требованиям; создание соотв-щей адм. структуры для обеспечения адресности соц.помощи. Опред-е целевой группы: самоадресация (уч-ки программы сами опред-ют степень своей нужд-сти и необх-ть участия в программе), категоризация (опр-ие категорий гр-н), проверка доходов (право на участие имеют гр-не, доходы к-х не > порогового уровня), проверка доходов и имущ. положения семьи, косвенное опр-ние уровня доходов (основаны на анализе ф-ров, имеющих высокую корреляцию с бедностью, таких как: соц-демог. хар-ки, ур-нь доходов и имущ. положение; индикаторам придаются опр. весовые знач-я), системы целевого распределения помощи, разработаны внутри местных сообществ (видные члены местного сообщества сами определяют размер соц. помощи и круг ее получателей). Субсидии -способ достижения опред-х соц-экон целей г-ва. Субсидир-ние-любой вид помощи, к-й правительственная или иная орг-ция готова оплатить или предоставить. Субсидии могут предоставляться отдел-м гр-нам или семьям на принципах адресности. Формы: 1)Натур.помощь — предоставление бесплатных тов-в и услуг. 2)Льготные расценки; 3)Сертификаты или ваучеры (правона приобретение опред-го товара или набора товаров); 4)Мат. помощь- получателям выдается опр. сумма, к-ю они вправе тратить по своему усмотрению. Методы расчета предоставляемой помощи: Безадресная фиксир-ная (не установлен порог нуждаемости, пред-ся всем гр-нам как равная помощь), Адресная фиксир-ная (пред-ся в равном размере всем гр-нам, обладающим доходом ниже устан-го уровня), Дифференцир-ая (размер варьируется в зав-ти от уровня доходов), Простая компенсационная (структура субсидии обеспеч-т компенсацию разницы м-у уровнем доходов и нек-м знач-м прожит.мин-ма), Сложная компенсационная с индексацией доходов (направлена на поощрение труд. усилий получателей — когда совокупный доход (заработки + субсидия) превышает порог нуждаемости, размер субсидии снижается лишь частично). Типичные критерии для оценки разл-х вариантов гос решения: 1)Стоимость гос. реш-я (для налогоплательщиков, бюджета с учетом всех видов затрат). 2)Чистая выгода (выигрыш получателей услуг -уч-ков программ за «-» их затрат, понесенных в связи с уч-ем в данной программе; учит-тся прямые и непрямые затраты). 3)Эф-сть. 4)Рав-во (в распределении гос услуг, соц благ). Не всегда означ-т справ-сть. 5)Адм. вопросы (барьеры) – легкость с адм. т.зр реш-я данного вопроса. 6)Правовые вопросы (барьеры). 7)Полит. приемлемость реш-я (с т.зр полит. элиты, широкой общ-ности). 8)Степень неопред-сти (условий реализации, поведения уч-ков программ, последствий, ожидаемых резул-в). Обязанности по выполнению опред-х соц- ф-ций м/б распределены не только м-у разл-ми ур-ми власти, но и м-у обществ-м и частным сектором эк-ки. Правите-во обычно сохраняет за собой регулирующие ф-ции и привлекают частные организации к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общес-х благ и услуг. Преимущества привлечения: государственно-частное партнерство, что в нек-х случаях помогает улучшить кач-во услуг и/или снизить их ст-ть; конкуренция, к-я может привести к значительному улучшению кач-ва услуг при одновременном снижении их ст-ти. Т.к. гос-е монополии обычно неэффективны. А у частных фирм есть стимул - получение прибыли, также они обладают значительной гибкостью, к-я позволяет им структурировать капитальные и кадровые ресурсы и применять новые технологии.

 

 

Варианты привлечения частного сектора к реализации гос программ. Критерии оценки различных вариантов привлечения.

Обязанности по выполнению опред ф-й могут быть распред м/у обществ и частным сектором эк-ки. Прав-ва обычно сохр за собой регулирующие ф-и и привлекают частные орг-и к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления обществ благ и услуг Реш-е о привлечении частного сектора должно приниматься с учетом различных фак-в практического и полит порядка. Варианты привлечения: 1)Подряд:. Привлеч подрядчиков способ-ет конкуренции - ГО подписывают контракты на предост-ние услуги с орг-ями Не столь важно, кто предост услугу, важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков. В договоре, заключаемом администрацией с поставщиком услуг, указываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполнение, срок договора, условия невыполнения условий договора. Др видом договора явл договор, ориентированный на рез-т, осн упор в кот делается не на продукты деят-и, а на ее конечные рез-ты. При таком подходе требуется уделять серьезное внимание определению пок-лей рез-тов и способа их мо-ниторинга. В РФ подрядчики, реализующие ф-и ОГВ или МСУ, привлекаются: для предоставления коммун услуг (обслуживания жилых зданий); орг-ии школьного питания; выполнения некот соц ф-й (НКО); обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы. 2)Аренда – Сущ-ют 2е модели аренды: а)гос или мун им-во передается частной компании для предоставления услуг. Частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущ-ва, а гос-во несет ответс-ть за инвестиции. Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очистке воды для его эксплуатации и обеспеч-я города услугами водоснабжения и санитарной очистки. б)Адм-ция города арендует имущ-во у частной фирмы-арендодателя. Город не желает сразу выплачивать полную стоимость им-ва по договору купли-продажи. При аренде платежи распред-ся в теч неск лет (оборудование, транспортные средства, здания, земля). Типичными примерами арендуемых объектов явл оборудование, ТС, здания, земля, а типичный пример арендуемой услуги — эксплуатация коммун предприятия. Для большинства рос муниципалитетов типичной практикой явл сдача в аренду зданий и помещений, нах в мун собственности. 3)Концессия - Частный партнер берет на себя инвестиции, эксплуатацию и содержание им-ва, право собств-сти на кот остается за гос. Концессионер может пользоваться им-вом в теч. опред. срока (20 и >лет) — для поощрения инвестиций. Со своей стороны, концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора за счет гарантий неизменности тарифных ставок или их повышения на разумную величину. Осн преимущество концессии состоит в полной передаче ответственности за эксплуатацию и инвестиции частным фирмам, что создам значительные стимулы к повышению эфф-ти всей деят-ти. Концессия может стать действенным способом привлечения инвестиций в условиях острой нехватки бюджетных средств. В концессию обычно передаются коммунальные предприятия, напр водоснабжения. В договоре может быть предусмотрено обязательство концессионера по техническому переоснащению систем: замене части распределительных сетей или распространению услуги водоснабжения на новые территории. В интересах сохранения общественной собственности и зашиты потребителей от монопольных цен и низкого качества услуг концессия должна самым жестким образом регулироваться и контролироваться государственными органами. В России активно применялись формы договоров концессий, к примеру, для привлечения инвестиций в программу по установлению мини-котельных в Самарской области. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят в РФ 21 июля 2005 г. 4)Приватизация частный сектор получает права и ответс-ть, связанные с правом собств-сти. К варианту приватизации следует относиться с осторожностью, поскольку ее итоги практически невозможно пересмотреть. Приватизация явл крайним случаем передачи полномочий, при котором частный сектор получает права и ответственность, связанные с правом собственности. Несмотря на то, что правительство оставляет за собой функции по регулированию использования приватизированного имущества, например защиту прав потребителей от монопольных цен или введение требований по охране здоровья и защите окружающей среды, по существу, оно передает все свои полномочия по непосредственному предоставлению данной услуги частному сектору. Возможны 2 вида приватизации. 1. В первом случае приватизируются активы, которые носят изначально общественный характер, например предприятия водоснабжения. Как и при передаче в концессию, приватизация общественных активов создает монополию на услуги. В силу этого крайне важно, чтобы местная администрация располагала хорошей системой регулирования поставщика услуг. 2. Во втором случае приватизируются активы, являющиеся, по сути, коммерческим имуществом, например предприятия и офисные здания, а собственно объекты сетевой инфраструктуры остаются в государственной или муниципальной собственности. Успешной обычно считают приватизацию жилищного фонда. Критерии оценки для оценки различ вариантов: 1) затраты (какая часть затрат будет покрываться за счет платы за услугу, а какая — за счет налогоплательщиков? как изменится (увеличится или снизится) доля бюджетного финансирования данной услуги?); 2) чистая выгода (если услуга платная, какой объем и какое качество ус получают за свои деньги потребители? нет ли других косвенных затрат потребителей (например, время, затраченное клиентом программ подачи жалобы)?);3) эффективность (действительно ли это наименее затратный путь производства требуемой услуги?); 4)соц равенство (как распределяются блага среди получателей и тех, кто ими в настоящее время не охвачен? сможет ли данную услугу оплатить большее число граждан? придется ли некоторым из них платить ее больше?); административная простота (имеются ли ресурсы для разработки показателей результативности и мониторинга отдельных институтов процессе предоставления услуг? требуется ли обучение поставщиков услуг?); 5)правовые вопросы (созданы ли равные правовые условия для конкурирующих поставщиков услуг, например не создают ли действующие налоговые законы барьеров для частных поставщиков услуг в конкурентной борьбе с муниципальными предприятиями?); 6) политическая приемлемость (будет ли население испытывать доверие к частному поставщику услуг с учетом характера услуг?);уровень неопределенности (имеется ли опыт использования данного варианта другими органами власти в аналогичных ситуациях?).