ПАРТИЯХ

Проблема государства и законодательства о политических парти­ях в тесной связи и взаимодействии слабо разработана в тео­рии государства и права. В странах со стабильными политическими системами партии успешно функционируют и без прямого законо­дательного вмешательства государства, основываясь главным образом на традициях, отдельных актах отраслевого характера и прецедентном праве. Потребность в специальном законодательстве о партиях воз­никает, как правило, в государствах, переживающих процесс демо­кратического обновления, качественного переустройства системы государственных институтов. Этот путь, в частности, прошли в по­слевоенные годы большинство стран Западной Европы, а в послед­нее десятилетие — многие восточноевропейские государства. В ана­логичных условиях находится и Россия.

В формах и подходах к задаче правового регулирования дея­тельности партий в законодательстве отдельных стран наблюдается довольно большое разнообразие. Это связано как с особенностями исторического развития, так и с современной спецификой соци­ально-политической жизни этих стран. В таких, например, государ­ствах, как США, упоминание о политических партиях в текстах кон­ституций и других актах конституционного характера полностью отсутствует. Деятельность партий в этих странах регулируется граждан­ским законодательством его отраслевыми и избирательными законами. Практически во всех конституциях, принятых после Второй ми­ровой войны, обязательно затрагивается вопрос о партиях. Более того, в них явно прослеживается как усиление внимания законода­теля к различным сторонам деятельности политических партий, так и ко все большей детализации предметов регулирования, касаю­щихся конкретных вопросов партийной деятельности (конституции России 1993 г., Франции 1958 г., Швеции 1974 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Словакии, Чехии 1992 г., Польши 1993 г.). Помимо конституционного закрепления статуса политических партий, в ряде стран существует специальное законо-

дательство, регламентирующее различные стороны их деятельности. Специальные законы о партиях действуют в Германии (с 1967 г.), Португалии (с 1974 г.), Австрии (с 1975 г.), Испании (с 1978 г.).

Законодательство о политических партиях достаточно разнооб­разно как по своему характеру, так и по объему. Что касается со­держания правовых актов о политических партиях, то оно весьма отличается в разных странах, хотя имеет много общих параметров и критериев, которые признаны типичными для такого рода объе­динений. В частности, общим юридическим признаком партий яв­ляется признание их одним из видов общественных объединений, специфической задачей которых является участие в формировании органов государственной власти местного самоуправления, испол­нительных структур. Как правило, в конституциях и законах закре­пляются права и обязанности политических партий, требования, предъявляемые к их программам и уставам. Особо оговариваются порядок создания и прекращения деятельности партий, вопросы их финансирования и контроля государства в этой сфере. Законода­тельно обеспечивается правосубъектность политический партий.

Одним из центральных проблем, решаемых конституционным и специальным законодательством, является определение общего понятия политических партий, их предназначения, функций и за­дач. В качестве главного критерия партий чаще всего называется их участие в избирательных кампаниях, формировании политической воли народа. Так, согласно ст. 4 Конституции Франции «политиче­ские партии и группировки способствуют выражению мнений в хо­де выборов». Близкие по сути определения политических партий даются в конституциях и специальных законах России, Болгарии, Венгрии, Австрии.

Во многих конституционно-правовых документах можно встре­тить и более широкий взгляд на партии — как на важный элемент политической структуры общества. Так, в соответствии с Федераль­ным законом Мексики о политических организациях и избиратель­ном процессе «...национальные политические партии являются основ­ной формой политической организации. Выполняя свои функции, они способствуют объединению политической воли народа и посред­ством своего участия в избирательном процессе содействуют уста­новлению национального представительства».

В законодательстве ряда государств наряду с определением роли и задач института политических партий большое внимание уделяет­ся вопросу их функционального назначения. Так, согласно пор­тугальскому декрету-закону о политических партиях они призва­ны способствовать осуществлению гражданами политических прав и определению национальной политики, в том числе участвуя в вы-

402 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

борах или привлекая какие-либо другие демократические средства, давать оценку программам правительства и администрации и кри­тиковать их действия; участвовать в работе центральных и местных органов власти; способствовать воспитанию португальцев в духе гра­жданственности; изучать и обсуждать вопросы национальной и меж­дународной жизни и занимать по ним собственную позицию; вно­сить вклад в развитие политических институтов. Аналогично формулируются функции политических партий в законодательстве Германии, Мексики, Польши, Латвии.

Большое внимание государства уделяют порядку образования и юридического признания политических партий. Практически во всех странах провозглашается принцип свободного создания пар­тий. Это прямо вытекает из конституционного права граждан на объе­динение. В наиболее концентрированном и лаконичном виде этот принцип сформулирован в Конституции Португалии: «...Свобода объ­единения включает в себя право создавать политические ассоциации и партии и быть их членами». В Конституции Италии провозглаша­ется: «Граждане имеют право свободно, без особого разрешения объединяться в целях, не запрещенных отдельным лицам уголов­ным законом». В Конституции Франции записано, что партии «создаются и осуществляют свою деятельность свободно».

Еще одним важным условием юридического признания партий служит уровень их общественной поддержки, выражающийся в чис­ленности партий. Таким образом государство стремится оградить политическую жизнь от влияния малочисленных или сепаратист­ских партий. Так, в Мексике, чтобы конституироваться в качестве национальной, партия должна иметь 3 тыс. членов по меньшей ме­ре в каждом из половины штатов или 300 членов по меньшей мере в каждом из половины одномандатных избирательных округов. Но в любом случае общая численность партии должна быть не менее 65 тыс. человек. В России в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом она должна иметь региональные отделения чис­ленностью не менее 100 членов партии более чем в половине субъ­ектов Федерации.

Провозглашаемая свобода создания партий носит отнюдь не аб­солютный характер. Содержание соответствующих статей законов и иных актов показывает, что процесс формирования политический партий достаточно жестко регулируется соответствующими право­выми нормами. В Основном Законе ФРГ этот вопрос ставится еще категоричней: «Партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угро-

 

23. Государство и законодательство о политических партиях

зу существование Федеративной Республики Германии, противо-конституционны».

Наряду с общими требованиями соблюдения конституции и ус­тановленных демократических порядков в законодательстве ряда стран содержится перечень более конкретных ограничений на соз­дание политических партий. Так, в Польше не допускается форми­рование партий, «которые в своих программах обращаются к тота­литарным методам и приемам деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа и деятельность которых требует или допускают расовую и национальную ненависть, применение на­силия с целью захвата власти и влияния на политику государства либо предусматривает сохранение в тайне структур или членства».

Обязательным условием признания юридического статуса партий практически во всех государствах является их официальная регист­рация. Она носит по преимуществу фиксирующий характер и осу­ществляется МВД (Италия, Испания, Австрия, Франция) либо су­дебными органами разных уровней (Бельгия, Нидерланды, Венгрия, Польша, Болгария, Румыния), реже — центральными избиратель­ными комиссиями (Великобритания, Мексика, Канада), Минюстом (Россия), высшим органом законодательной власти (Латвия).

При регистрации партии обязаны представить исчерпывающие сведения о своих политических целях, копии основных партийных документов, списки членов партийного руководства, а иногда и ря­довых членов партии. В законодательстве нередко оговариваются и основные критерии, которым должны отвечать предъявляемые про­граммы и иные документы. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических организациях предусматривается, чтобы в декларации принципов, помимо обязательств общеполитического и конституци­онного порядка, нашли отражение «идеологические программы осно­вы, которых партия придерживается в политической, экономической и социальной областях; обязательство не заключать пакты либо дого­воры, которые ставят партию в подчиненное положение по отноше­нию к любой другой международной организации или в зависимость от иностранных учреждений либо политических партий; обязательст­во осуществлять свою деятельность мирными средствами и демокра­тическим путем».

В законодательстве ряда государств (Россия, Венгрия, Болгария) закреплено положение, согласно которому не может быть отказано в регистрации политической партии, если ее учредители выполнили все предусмотренные законом условия. В случае несогласия с реше­нием об отказе в регистрации оно может быть обжаловано в суде.

Особые требования предъявляются к партийным уставам. Спе­циальное законодательство содержит четкие указания, рассчитан-

404 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

ные на обеспечение демократического характера внутренней жизни и деятельности политических партий, предупреждение попыток ис­пользования их в интересах отдельных лиц или создания партий ав­торитарного типа, подчинения иностранному влиянию. В уставах, как правило, требуется, чтобы были закреплены: название и симво­лика партии, которые должны отличать ее от других партий; место нахождения и территории, на которых она собирается действовать; порядок приема членов и выхода их из партии; права и обязанно­сти членов партии, меры, принимаемые к нарушителям партийных норм; состав и полномочия руководящих органов; источники фи­нансирования; порядок и условия прекращения деятельности пар­тии. В законодательстве ряда стран (Болгария, Португалия, Мекси­ка), кроме того, содержатся запреты на использование в символике партий национальных гербов и знамен и официальной символики иностранных государств, а также любых признаков расового или религиозного характера.

В некоторых государствах, помимо общих требований к пар­тийным уставам, формируются правовые нормы, касающиеся внут­реннего строения и деятельности политических партий. Особенно детально расписаны эти нормы в германском Законе о партиях, ко­торый явно рассчитан на то, чтобы не допустить возрождения пар­тий авторитарного или фашистского типа. В специальном разделе «Внутреннее устройство партии», содержащем более 30 объемных статей, закреплена практически вся структура партии и ее аппарата, подробно изложен порядок формирования, сроки полномочий, круг компетенции и характер соподчинения всех партийных органов, начиная с президиума правления и кончая партийными комиссия­ми, партийными арбитражными судами и финансовыми контроле­рами, законодательно закреплены права членов партии и гарантии их свободного волеизъявления, порядок и сроки проведения съез­дов партии и собраний низовых организаций, отбор представителей на партийные форумы, а также порядок внесения предложений, ха­рактер голосования и принятия решений на съездах и собраниях. В сферу правового регулирования включены даже такие стороны партийной жизни, которые обычно являются сугубо внутренним де­лом каждой партии. Тем самым Закон устанавливает строгие парамет­ры внутренней структуры и деятельности партийной организации, превращает их в универсальные и обязательные для всех партий.

Официальное признание политических партий имеет ряд право­вых последствий, связанных с приобретением ими гарантированного статуса юридического лица, а также немалых политических и фи­нансовых преимуществ по сравнению с прочими общественными объединениями. В большинстве случаев государства признают рав-

 

23. Государство и законодательство о политических партиях

ные права влиять на политическую жизнь парламента и правительст­ва, вносить выработанные ими политические ориентиры в процесс формирования государственной политики, свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели и за­дачи, создавать свои и в установленном порядке использовать госу­дарственные печатные и иные средства информации, проводить массовые мероприятия, объединяться в коалиции и объединения другого рода, поддерживать международные связи, пользоваться го­сударственной материальной и финансовой поддержкой, осуществ­лять собственную хозяйственную деятельность, связанную с реали­зацией их уставных целей и задач.

Специальным законодательством многих государств (Россия, Португалия, Мексика, Италия, Австрия, Дания, Швеция, Франция и др.) официально зарегистрированным политическим партиям га­рантируются определенные права на участие в избирательном про­цессе, законотворческой деятельности, формировании органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. В период выборов им предоставляются преимущества в получении финансовой помо­щи со стороны государства, распространении своей информации как по собственным каналам, так и через государственные средства массовой информации и средства массовой информации с участи­ем государства.

Особое внимание законодательство о политических партиях уделяет их роли в формировании представительных органов власти. Именно участие в выборах и осуществлении политической власти служит главным статусным признаком партий, в соответствии с ко­торым законодатель проводит водораздел между ними и другими политическими организациями, не обладающими таким статусом (например, политическими ассоциациями). В России политические партии признаются единственным видом общественного объедине­ния, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандида­тов в депутаты и на иные выборные должности в органы государст­венной власти. Если партия не принимает участия в выборах в течение пяти лет, она подлежит ликвидации. В Германии преду­смотрено, что если та или иная партия в течение шести лет не вы­двигает своих кандидатов на выборах, она лишается правового стату­са партии. В Португалии партии, не выдвинувшие своих кандидатов на очередных общенациональных парламентских или президент­ских выборах или получившие на них в масштабах страны менее 100 тыс. голосов, лишаются права на предусмотренные законом на­логовые льготы, вплоть до следующих выборов.

Предметом специального правового регулирования со стороны государства являются отдельные стороны парламентской деятельно­сти политических партий, так, в Мексике законом предусматрива-

406 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

ется замещение вакантных мест членов палаты депутатов, избирав­шихся в многомандатных округах, кандидатами той же партии, ос­тавшихся на первых местах в соответствующих региональных спи­сках. В законодательстве Португалии заложена возможность фракционной деятельности представительных учреждений, включая оппозиционную. Этому способствует право на создание парламент­ской группы членами любой представленной в Ассамблее респуб­лики политической партии. Законодательство не оговаривает коли­чественный состав группы, поэтому создать ее может практически любая партия или партийный блок. Каждой такой группе предос­тавляется рабочее помещение в здании Ассамблеи, материальные и финансовые средства, возможности для привлечения администра­тивного и технического персонала.

В нормативных правовых актах многих государств предусмотрена процедура прекращения деятельности политических партий. Фор­мальным основанием для этого признается решение о самороспуске партии, реорганизации, объединении или вхождении ее в другую партию, разделении на две или более партии. В то же время при наличии специально оговоренных в законодательстве причин соот­ветствующий государственный орган имеет право принять собст­венное решение о лишении регистрации политической партии, временном или полном прекращении ее деятельности или даже роспуске и запрете партии. В Венгрии и Португалии достаточным юридическим основанием для такого решения считается, если чис­ленность партии снизилась ниже установленного уровня, в Канаде — если она нарушила положения своего устава, в Мексике, кроме то­го, если партия набрала на выборах менее 1,5% голосов или не на­значила соответствующее количество вступающих в должность де­путатов в состав избирательной коллегии.

Согласно законодательным актам ряда государств судебное ре­шение о роспуске или запрете политической партии может быть принято в тех случаях, когда ее деятельность признается антикон­ституционной (Германия), противоречит принципам демократии или подпадает под положение о незаконных объединениях (Испа­ния), не соответствует требованиям закона (Мексика, Венгрия), а также когда цели партии достигаются противоправными средст­вами или такими средствами, которые противоречат общественной морали или порядку (Португалия). Во избежание злоупотреблений властью в законодательстве России, Латвии и ряда других стран не допускается прекращение деятельности партий в период избира­тельных кампаний.

Специальное законодательство Болгарии и германии предусмат­ривает возможность судебного обжалования решения о прекраще-

 

23. Государство и законодательство о по литических партиях

нии деятельности партии либо на коллегии по гражданским делам Верховного Суда или в административном суде. Однако рассмотре­ние такого иска не может служить основанием для отсрочки запрета. Первым официальным актом в России, фактически положив­шим начало политическим реформам, стал Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. Одним из последствий этого акта стало образование общест­венных объединений как легальных, так и нелегальных, в том числе новых партий. В 1905—1906 гг. образовались Конституционно-демократическая партия (кадеты), «Союз 17 октября» (октябристы), Прогрессивно-экономическая и Торгово-промышленная партии, Пар­тия правового порядка, Трудовая народно-социалистическая пар­тия, десятки других партий и организаций. Перед лицом растущей активности оппозиционных сил даже монархисты создали более 20 партий («Союз русского народа», «Союз русских людей», Рус­скую монархическую партию, Всероссийский союз земельных соб­ственников, Совет объединенного дворянства).

Таким образом, в короткий срок по числу партий Российское государстве оказалось впереди многих государств мира. Это заста­вило Российское государство заняться разработкой специального нормативного акта, регулирующего деятельность общественных объединений. 4 марта 1906 г. государь подписывает «Именной Вы­сочайший указ правительствующему Сенату о временных правилах об обществах и союзах». В соответствии с ним обществом призна­валась группа лиц, действующих на некоммерческой основе для достижения общей цели, а союзом — объединение двух или не­скольких таких групп.

Общества и союзы создавались в заявительном порядке без специ­ального разрешения государственных органов. МВД предоставлялось право прекращать деятельность обществ и союзов, если признавалось, что она угрожает общественному спокойствию и безопасности. Указ предусматривал также деятельность обществ, преследующих поли­тические цели, но с рядом дополнительных условий. В частности, не допускалась деятельность общества, которое «принимает особые меры для сокрытия своего существования или преследуемых им це­лей» либо управляется «учреждениями или лицами, находящимися за границей». При таких ограничениях значительная часть россий­ских политических партий не только социалистической, но и либе­ральной ориентации не могли рассчитывать на получение офици­ального признания и вынуждены были действовать нелегально или полулегально.

Согласно названию указа его действие имело временный харак­тер — до принятия специального закона об обществах и союзах.

408 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

Однако вплоть до 1917 г. неоднократные попытки подготовить по­добный закон так ничем и не увенчались. Однако, допуская суще­ствование политических партий, Российское государство относи­лось к ним с некоторым недоверием и не собиралось предоставлять партиям каких-либо преимуществ по сравнению с другими общест­венными объединениями, прежде всего в избирательном процессе.

Новый закон о выборах Государственной Думы, изданный 11 де­кабря 1905 г. в разгар вооруженного восстания в Москве, не преду­сматривал самостоятельного участия политических партий в избира­тельных кампаниях. Все участвующие в выборах кандидаты должны были выступать как частные лица, хотя членам партий прямо и не запрещалось баллотироваться в качестве независимых депутатов. В партии широко использовали эту возможность для обеспечения своего представительства в парламенте. Так, в первой Государст­венной Думе, избранной в марте—апреле 1906 г., из 478 депутатов только 105 числились беспартийными. По политическому составу они распределялись следующим образом: кадеты — 179 депутатов, ав­тономисты — 63 (сюда входили члены польского коло, украинской, эстонской, латышской и других национальных групп), трудовики — 97, октябристы — 16, социал-демократы — 18 депутатов. Среди депу­татов не было представителей монархистов и черносотенцев. Пред­ставителями самой правой партии в Думе были немногочисленные октябристы. Более 35% состава депутатов Думы оказались кадета­ми, что позволило им занять в ней руководящее положение.

Учрежденная Государственная Дума фактически стала центром легальной борьбы общественных интересов, выразительницами ко­торых являлись политические партии. Уже на второй день работы при выборах председателя Думы депутаты голосовали согласно при­надлежности к одному из политических направлений - консерва­тивному, либерально-оппозиционному или революционному. Тем не менее парламентская деятельность представленных в Думе пар­тий формально никак не регламентировалась.

Ни в Положении об учреждении Государственной Думы, регу­лировавшем процедурные вопросы законодательного процесса, ни в Наказе думской деятельности, касавшемся организации ее внут­ренней жизни, не предусматривалось создания каких-либо само­стоятельных партийных фракций или групп. В соответствии с эти­ми документами вся парламентская деятельность сосредоточилась в специальных отделах и комиссиях. Определялось и минимально необходимое число депутатов, которые могли инициировать рас­смотрение в Думе вопросов об отмене или изменении действующе­го закона или о принятии нового. Для этого требовалось подать на имя председателя Думы заявление, подписанное 30 депутатами. Та-

 

23. Государство и законодательство о политических партиях

кой же порядок был установлен и для обращений с запросами к пра­вительству. Все это побуждало депутатов к объединению в партий­ные фракции и группы по политическому признаку.

Одним из главных пунктов противоречий законодателей с ис­полнительной властью и в самом депутатском корпусе стал аграр­ный вопрос. Обсуждались в основном два проекта, представленные фракциями кадетов и трудовиков. Первые в самом проекте предла­гали дополнительно наделить крестьян землей за счет земель казен­ных, монастырских, удельных и земель, частично отчужденных от частных собственников за выкуп «по справедливой цене (но не по рыночной)». Проект трудовиков, выражавший крестьянские требо­вания о земле, носил более жесткий характер. В нем предусматри­валось отчуждение помещичьей земли, превышающей «трудовую норму», создание специального народного земельного фонда и вве­дение уравнительного землепользования.

Правительство, не довольное поведением депутатов, опублико­вало официальное сообщение по аграрному вопросу. В нем уста­навливалось, что распространяемое среди сельского населения убе­ждение в необходимости проведения принудительного отчуждения частновладельческих земель признается Правительством совершен­но неприемлемым. В ответ на это Государственная Дума приняла решение выработать текст своего контробращения к народу. Госу­дарь не стал ждать этого обращения и 9 июля 1906 г. выпустил Вы­сочайший манифест «О роспуске Государственной Думы и о време­ни созыва таковой в новом составе».

Вторая Государственная Дума по своему составу оказалась более левой. Это объяснялось неослабевающим накалом общественного движения в государстве. В Думу было избрано 518 депутатов, в том числе 54 представители правых (монархистов и октябристов), 98 — кадетов, 76 — автономистов, 104 — трудовиков, 16 — народных со­циалистов, 37 — эсеров, 66 — социал-демократов и только пять — беспартийных. Состав Думы свидетельствовал о большей поляриза­ции депутатского корпуса и об усилении в ней обоих флангов: ле­вого (222 депутата вместо 115 в первой Думе) и правого (54 депута­та вместо 16). Такое положение не устраивало Правительство. России ждать от Думы конструктивной работы в пользу самодержа­вия не приходилось. Сразу после созыва Думы Правительству было понятно, что Думу придется вскоре распустить.

Главным вопросом в работе второй Государственной Думы был по-прежнему вопрос о земле. Особую остроту его обсуждению при­давало то, что начало работы Думы совпало с очередным приливом революционных выступлений крестьянства. Правые депутаты (мо-

410 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

нархисты и октябристы) выступили в поддержку политики Прави­тельства, т.е. были против какого-либо отчуждения помещичьей земли. Позиция кадетов в аграрном вопросе стала более правой, нежели в первой Думе. В новом проекте аграрной реформы они во многом отступили от своих предыдущих требований.

Большая часть кадетских депутатов положительно отнеслись к за­явлению Правительства и готовы были поддержать политику власти. Но социал-демократы, трудовики, эсеры и народные социалисты приняли решение выступить в Думе по аграрному вопросу с требо­ванием проведения принудительного отчуждения Частновладельче­ских земель и немедленной отмен всех столыпинских аграрных ука­зов. Воплотить в жизнь это решение левым депутатам не удалось.

Правительство решило распустить Думу, обвинив социал-демократическую фракцию в подготовке заговора для низвержения законной власти в государстве. 3 июня 1907 г. полиция арестовала большую часть членов социал-демократической фракции. Утром то­го же дня был опубликован манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка вы­боров в Государственную Думу».

Избранная по новому избирательному закону третья Государ­ственная Дума оказалась правее двух предыдущих: 50 депутатов представляли крайне правые партии, 97 — умеренно правых и на­ционалистов, 154 — октябристов и примыкающих к ним, 28 — «прогрессистов», 54 — кадетов, 14 — социал-демократов, 11 — тру­довиков.

Хотя Дума просуществовала до июня 1912 г., т.е. почти полный срок отпущенных ей полномочий, она находилась в постоянной конфронтации с Правительством. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по кресть­янскому вопросу, об отношении к национальным окраинам и др. Несмотря на сугубо сословный характер и отсутствие реальных пол­номочий, Дума по инициативе партийных фракций много занима­лась вопросами просвещения народа, культурного и национального развития, уделяла немалое внимание социальной защите малоиму­щих слоев населения.

Тем не менее 1912 г. была избрана четвертая Государственная Дума. Среди 442 депутатов оказалось больше правых, умеренно правых и националистов. Перевес в Думе опять получили две про­правительственные группы депутатов — правооктябристская и ок-тябристско-кадетская. Первые сессии Думы прошли до начала Пер­вой мировой войны и были посвящены обсуждению и принятию законопроектов, направленных на укрепление основ государствен-

 

23. Государство и законодательство о политических партиях

ного строя — законов и иных актов о безопасности, об обороне, о полиции, об обеспечении судов, о тюрьмах и др.

Весной 1915 г. состоялась сессия Государственной Думы, где рассматривался вопрос об утверждении военных кредитов. Правые партии полностью поддержали политику Правительства. Октябри­сты, кадеты и националисты выступили с критикой Правительства и потребовали создания «правительства доверия», т.е. правительст­ва, пользующегося доверием всех правых партий. Позднее вокруг этого требования в Думе сложился так называемый Прогрессивный блок из 235 депутатов. Однако государь на уступки думских депута­тов не пошел.

В начале 1917 г. на волне нового революционного подъема ли­деры буржуазно-помещичьих партий вновь ставили перед импера­тором вопрос об изменениях в составе Правительства. Однако и на этот раз он не внял этим предложениям и 26 февраля 1917 г. своим указом распустил Государственную Думу. Она продолжала еще не­которое время существовать, хотя на сессии больше не собирались.

Так закончился первый поход российских политических партий «в государственную власть». Несмотря на конфликты между офици­альной властью и политическими партиями, они в лице своих дум­ских представителей сыграли заметную роль в становлении россий­ского парламентаризма, создании предпосылок для формирования нового государства и правового гражданского общества. Благодаря парламентской деятельности политических партий многообразные общественные интересы получили возможность открыто заявить о себе на уровне государственной политики и тем самым влиять на механизм государственной власти.

Возросшая из социальных противоречий февральская револю­ция заметно изменила условия деятельности и правовой статус по­литических партий. Из «конфликтующих элементов» с государст­венной властью они превратились в главных действующих лиц политической жизни, призванных возглавить стихийный поток ре­волюционной активности восставшего народа. Новое политическое положение нашло отражение в нормативных правовых актах. Уже 12 апреля 1917 г. Временное правительство принимает постановле­ние «О собраниях и союзах», в котором провозглашалось, что все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не проти­воречащим уголовным законам. Тем самым снимались всяческие ограничения на создание общественных объединений, включая партии. Следующая новация этого акта состояла в установлении су­дебного порядка регистрации и ликвидации общественных объеди­нений, что было довольно прогрессивным шагом для того времени.

412 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

Революция открыла более широкие не только правовые, но и по­литические возможности для развития многопартийности на основе плюрализма. В первый состав Временного правительства, образо­ванного 2 марта 1917 г., были включены два октябриста, четыре ка­дета, два прогрессиста, трудовик, промышленник. С усилением социалистических партий их представители тоже были включены в Правительство. В мае в состав Временного правительства уже вхо­дили два эсера, два меньшевика, трудовик, народный социалист.

Однако новые задачи и возможности оказались по силам далеко не всем политическим партиям. Большинство партий революция застала врасплох. В решающий момент они оказались не готовы к тому, чтобы разумно распорядиться доставшейся им политиче­ской властью. Это видно на примере буржуазных партий, которым, казалось бы, самой судьбой было уготовлено стать наследниками монархии. Так, октябристы после февраля 1917 г. окончательно ут­ратили влияние как политическая сила и вынуждены были уступить свое представительство интересов буржуазии кадетам, хотя отдель­ные видные члены «Союза 17 октября» входили в состав Временно­го правительства. Что касается кадетов, то, оказавшись после свер­жения императора у руля управления государством и на первых порах возглавляя Временное правительство, они не пытались решить ни одной из жизненно важных проблем, Из страха перед активно­стью масс главную свою задачу кадеты видели в том, чтобы остано­вить разрастание революции, не допустить к власти нарождающиеся органы политической самоорганизации народа — Советы. В конеч­ном счете революционно настроенные массы отвернулись от кадет­ской партии, что и определило ее поражение в октябре 1917 г.

В состоянии растерянности перед лицом бурных событий ока­зались и многие социалистические партии, прежде всего меньше­вики и