Понятие и характеристика политической системы

 

стика общественности страны вовсе не означает безысходности, ибо имеется большое количество порядочных, честных, высокомо­ральных, интеллектуальных и образованных людей, способных воз­главить работу по возрождению культуры и духовности молодежи, всего народа.

Политическая система окажется наиболее действенной, эффек­тивной и успешной на развернутой законодательной основе, охва­тывающей правовое регулирование ее структуры, форм, способов и средств деятельности. Нормативно-правовая база политической системы является необходимой предпосылкой устойчивости, ста­бильности, организованности политических отношений. В ней за­крепляются принципы существования, функционирования и разви­тия политической системы, ее звеньев, частей, полновластие народа, демократизм, гласность, плюрализм, законность действий и деятель­ности политической системы, регулируются отношения их взаимо­связи и взаимодействия как внутри самой себя, так и с иными сис­темами (экономическими, социальными, культурными).

Важнейшей основой функционирования политической системы общества является конституция. В полном соответствии с консти­туционными установлениями издаются и действуют законы и под­законные акты, их развивающие, конкретизирующие и дополняю­щие. Строгое соблюдение и неукоснительное следование правовым предписаниям является обязательным как для политической систе­мы, так и для всех составляющих ее звеньев, частей, а также для всех лиц, участвующих в политической жизни страны.

Правовая регламентация целей и задач политической системы, формирование ее структуры, форм деятельности отнюдь не исклю­чает ее дальнейшее развитие и совершенствование. Законодательст­во должно открывать широкие возможности для прогрессивного изменения как структуры, так и форм деятельности политической системы, ее составляющих звеньев, частей. Изменение политиче­ской системы, ее компонентов осуществляется в различных странах в зависимости от своеобразия конкретно-исторических условий, от множества факторов объективного и субъективного характера, в ча­стности от климатических особенностей, состояния национальных и религиозных отношений, образовательного и культурного уров­ня населения¹.

В рамках политических систем и должны конструироваться го­сударственно-политические режимы, которые должны стремиться

¹ См.: Керимов Д.А. Государствоведение: актуальные проблемы теории. М., 2003. С. 14-67.

в соответствии с принципами организации ветвей и конкретных институтов власти, формами и методами осуществления властных полномочий. Именно в государственно-политических режимах на­циональная специфика политической организации общества прояв­ляется в четко очерченном виде.

Мировое сообщество представляет собой совокупность элемен­тов, между которыми существуют устойчивые связи, зависимость и отношения. Это целостная система со своими особыми характе­ристиками, структурными составляющими и функциями. Если на уровне внутри системы структура группируется на основе государства, выступающего в качестве ее исходного элемента, то в международ­но-политической системе проблема институциональной инфра­структуре, структуре оказывается на первый взгляд неразрешимой в силу отсутствия такого исходного элемента. Структура в этом смысле предполагает организацию, упорядочение, систематизацию и ран­жирование составных элементов. В международно-политической системе эти начала обеспечиваются в силу утверждения инфра­структуры взаимодействия главных субъектов международной поли­тики — независимых государств, империй, национальных госу­дарств и др.

Структура — это некая абстракция, которую нельзя увидеть и по­щупать и которую невозможно определить путем перечисления ка­ких-то характеристик. Для выяснения того, что именно представля­ет собой структура, необходимо абстрагироваться от многих свойств составляющих систему частей. Это значит оставить в стороне во­прос о типах и характерах лидеров конкретных стран, их социаль­ных и экономических институтах, идеологических пристрастиях. Затрагиваются также культурные, экономические, политические, военные и иные отношения в обществе. Но что же в таком случае остается? Правильно ответить на этот вопрос можно, если учесть двойственное значение слова «отношения», которые используются для обозначения как взаимодействия между составными элемента­ми, так и позицией, занимаемых ими в отношениях друг с другом. Внимание следует концентрировать на том, в каком отношении со­ставные элементы структуры находятся друг с другом, а не только на том, как они взаимодействуют. Взаимодействие осуществляется в рамках системы.

Но остается без ответа вопрос о принципах и формах самого деления. Во внутриполитической системе она устанавливается в со­ответствии с конституциями и иными нормативными правовыми актами. Ее составные элементы располагаются в порядке иерархи-

398 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях

ческого подчинения низших уровней высшим. Одни уровни при­званы руководить, управлять, а другие, нижестоящие, — подчинять­ся. Соответствующие национальные государственные органы не только вправе принимать законы, обязательные для всех граждан государства, но и, как правило, обладают достаточными средства­ми, чтобы контролировать действия всех граждан, находящихся на его территории.

Внутриполитическая система характеризуется как иерархиче­ская, вертикальная, централизованная, управляемая. Интернацио­нальная сфера — горизонтальная, децентрализованная, неуправляе­мая; ее составные элементы адаптируются друг к другу. В цент­рализованной системе решения принимаются на самом верхнем уровне, а в сфере международной политики — самом нижнем, т.е. на уровне конкретных государств. Формально все они раны. Ни одна из них не вправе руководить, управлять другими и не обязана подчиняться другим. Нет единого правительства, полномочного контролировать или регулировать деятельность всех субъектов от­ношений. Современную международную политическую систему иногда называют децентрализованной, анархической.

На национально-государственном уровне сила государства вы­ражается в праве и справедливости. Противники существующего режима бросают вызов его претензиям на власть, ставят под сомне­ние его право на правление. На международном уровне сила госу­дарства используется во имя собственной защиты и пользы. Кон­фликты и войны между государствами не могут (во всяком случае всегда) решать вопросы власти и права, но могут лишь определять распределение потерь и приобретений между вовлеченными сторо­нами и на время решить вопрос о том, кто сильнее.

На национальном уровне устанавливаются иерархические от­ношения власти, на международном — лишь отношения сравни­тельной мощи. На национальном уровне отдельная сила, использо­ванная против государства, представляет собой угрозу политической системе. В международно-политическом контексте силу, использо­ванную конкретным государством против другого государства, можно рассматривать как частное использование силы. Здесь, на­пример, нет правительства, которое можно было бы свергнуть, и аппарата президента, который можно было бы захватить. Если абстрагироваться от претензий на мировое господство, то частное использование силы, в том числе отдельным государством, является угрозой не системе международной политики, а отдельным членам мирового сообщества.

 

22. Понятие и характеристика политической системы

Организационные принципы внутриполитической и междуна­родно-политической систем заметно отличаются друг от друга. Внутриполитические структуры имеют правительственные институ­ты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и руково­дить. Международно-политические структуры такими институтами не располагают. Формально все государства равны по отношению друг к другу, и ни одно государство не вправе управлять другими государствами. Отсутствуют отношения иерархии и подчинения, а также какой-либо единый орган, правомочный принимать реше­ния, обязательные для всех членов международного сообщества. Конечно, существуют международные организации, но они не правомочны принимать решения или законы, обязательные для всех государств¹.

¹ См.: Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999; Гаджиев К.С. Политическая философия. М., 1999. С. 218—227. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Сара­тов, 2004. С. 385—480; Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современ­ной России. Уфа, 2003. С. 64-134.

Глава

23. Государство и законодательство о политических партиях