По обращению на личном приёмев г. Переславль – Залесский

Уполномоченным во время личного приёма в г. Переславль - Залесский 24.01.2014 была организована встреча с членами приёмных семей. Помимо вопросов личного характера, у замещающих родителей возникло большое количество вопросов, касающихся компетенции органов опеки и попечительства и служб сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних и незнания собственных прав в отношении приёмных детей. Уполномоченным направлено заключение в адрес департамента образования области о необходимости проанализировать работу органов опеки и попечительства и службы сопровождения опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц г. Переславль – Залесский в части оказания квалифицированной помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних в реализации и защите прав подопечных. Результатом явилось проведение круглого стола по правовым вопросам с замещающими родителями г. Переславля – Залесского и Переславского муниципального района и формирование областного совета приёмных родителей Ярославской области.

В марте 2014 года к Уполномоченному обратились с вопросом - дать свои предложения о возможности разработки механизма совместных действий органов исполнительной власти по превентивному трудоустройству и социальной адаптации лиц, осуждённых к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте, и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет. Анализ законодательства показал, что единого Федерального закона по данной проблеме не существует. Созданные службы в уголовно – исправительной системе, уполномоченные органы исполнительной власти и находящиеся в их функциональном подчинении учреждения социального обслуживания осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определёнными федеральными законами, законами Ярославской области и нормативно - правовыми актами. Лица, осуждённые к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившиеся в возрасте 18-23 лет, не выделяются в отдельную категорию для проведения мероприятий социальной и постпенитенциарной адаптации, а получают её наравне со всеми обратившимися за помощью гражданами, в том числе и лицами, осуждёнными и освободившимися из мест лишения свободы независимо от возраста. В связи с этим нет необходимости распространять на них права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию, которые оказываются службами, осуществляющими эту работу в отношении несовершеннолетних. Уполномоченным даны предложения о необходимости совершенствования федерального законодательства в рамках реализации Программы по заключению соглашений для межведомственного взаимодействия между сторонами, оказывающими социальную поддержку, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию. Также отмечено, что важным аспектом в обеспечении ресоциализации лиц, осуждённых к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте 16-23 лет является получение профессионального образования.

Уполномоченным в адрес Правительства Ярославской области направлялись предложения, касающиеся вопросов семейной политики, в частности повышение ответственности недобросовестных родителей по выполнению алиментных обязательств. При изучении данной проблемы Уполномоченным были проведены несколько совещаний с участием всех заинтересованных сторон - Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ярославской области (далее - УФССП РФ по ЯО), департамента образования Ярославской области (далее – Департамент образования), прокуратуры Ярославской области, департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, агентства по делам молодёжи Ярославской области, управления массовых коммуникаций Правительства области. При обсуждении было достигнуто понимание важности и значимости данной проблемы. Результат был достигнут. Департаментом образования создан список детей – сирот, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и согласован УФССП РФ по ЯО. Уполномоченным даны рекомендации по проведению сверок по исполнению судебных решений по исполнению алиментных обязательств между УФССП РФ по ЯО и Департаментом образования. Предложение о целесообразности проведении сверок нашло подтверждение в словах руководителя Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Парфенчикова А.О. и Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Астахова П.А. при обсуждении данного вопроса 05.02.2015 на расширенной коллегии Федеральной службы судебных приставов «Об итогах деятельности ФССП РФ в 2014 году».

Уполномоченным направлялись предложения на парламентские слушания по внесению изменений в ряд федеральных законодательных актов, касающихся совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей. Например, в ст.77 Семейного кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 ст.77 СК РФ при отобрании ребёнка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребёнка и в течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребёнка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Таким образом, отобрание ребёнка производится органом опеки и попечительства на основании акта главы муниципального образования, а суд впоследствии рассматривает вопрос об ограничении или лишении родительских прав граждан, у которых отобран ребёнок.

Вместе с тем, в рамках проведения мероприятий по патронажу и обследованию семей, находящихся в социально опасном положении, проводимых органами опеки и попечительства, на практике возникают ситуации, при которых угроза жизни ребёнка является настолько реальной, что изъятие ребёнка из семьи должно быть проведено без какого – либо промедления. При этом отобрание ребёнка в отсутствии акта главы муниципального образования невозможно в силу закона. Действующим законодательством не регламентирован срок, в течение которого орган местного самоуправления подготавливает акт об отобрании ребёнка, однако практика показывает, что принятие данного документа занимает несколько дней. Внесенные предложения по изменению в действующее законодательство:

- разработать механизм, позволяющий органам опеки и попечительства в случае возникновения реальной опасности, угрожающей жизни ребёнка, самостоятельно принимать решение о немедленном изъятии его из семьи и помещении в специализированной учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- установить срок, в течение которого должен быть принят акт органа исполнительной власти субъекта РФ либо главы муниципального образования об отобрании ребёнка. Результат проведённой работы Уполномоченным – замечания учтены и предложения внесены в план по совершенствованию законодательства, утверждённый распоряжением Правительства РФ.

За 2014 год Уполномоченным на основании обращений граждан, рабочих поездок, посещений учреждений подготовлено 23 заключения.*

Тематика заключений: различна.

Регистрация детей; Жизнеустройство ребёнка, оставшегося без попечения родителей; Оптимизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Ребёнок – сирота; Жильё детям-инвалидам; Безопасность детей, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях (17 ДОУ); Доступность образования детям – инвалидам в СОШ г. Ярославля (13 школ); Об организации питания и нахождения мам с новорождёнными детьми в Перинатальном центре; Безопасность несовершеннолетних в дни новогодних и школьных каникул; О соблюдения прав ребёнка в ГУЗ ЯО «Городская детская больница» г. Рыбинска. По всем приняты положительные ответы.

*Справочно:Статьёй 71 Конституции РФ предусмотрено, что гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении РФ. Федеральное законодательство не предоставило право Уполномоченному по правам ребёнка в субъектах РФ обращаться в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина, поэтому законом субъекта РФ данное право не может быть установлено самостоятельно. Законом Ярославской области от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ярославской области» предоставлено право Уполномоченному направлять в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействиях) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребёнка, своё заключение с рекомендациями о необходимости принятия мер по восстановлению нарушенных прав и законных и интересов несовершеннолетних и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. Таким образом, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством заключение – это единственный способ, с помощью которого Уполномоченный может заявить о нарушениях прав и законных интересов ребёнка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 06.10.2004).