Тема 18. Инновационность реформы управления
И правовое обеспечение контроля (Дискуссия) Концепции, программы, стратегии, их роль и место в реформе управления. Адаптация государственного контроля к нормативно-инновационной среде: теория и практика центральных, региональных и муниципальных органов. Контролирующие органы, их правовой статус. Новые требования к контрольной деятельности органов управления (обновление технологий контроля, комплексность проверок, сокращение и ликвидация дублирования в работе контрольных органов). Взаимодействие государственного и общественного контроля. Проблемы развития демократических начал контроля в управленческой сфере.
Тема 19. Эффективность правового обеспечения государственного И муниципального управления (Семинар) Понятие эффективности. Достижение достаточных материальных и процессуальных правовых результатов в регулировании управленческих отношений. Управленческо-правовые нормы и действенность механизмов их реализации. Эффективность правового регулирования, ее измерение и оценка. Укрепление законности и правопорядка. Повышение уровня защиты прав и свобод граждан. Социальная эффективность правового обеспечения государственного и муниципального управления. Уровень управляемости в общественных процессах. Взаимодействие социального предназначения правового регулирования и эффективности государственного и муниципального управления. Общественные институты измерения и оценки эффективности правового обеспечения и их влияние на процесс правотворчества и правоприменения. Преодоление инертности административной системы и организация управления по результатам. Тема 20. Стратегия развития правовой системы управления (самостоятельная проработка) Сущность, содержание стратегии правового обеспечения управления: характер, фазы развития. Правовое закрепление инновационных направлений и путей развития государственного и муниципального управления. Правовое преодоление чрезмерной централизации в управлении. Обеспечение на основе права самостоятельности, ответственности, динамичного развития, следования общей идеологии развития страны. Право и проведение эффективной региональной и муниципальной политики. Правовое обеспечение национальной безопасности. Законодательные основы внедрения инноваций в управление экономическим, социальным и административно-политическим развитием страны, ее регионов и муниципальных образований. Инновационно-правовое прогнозирование в управлении.
Вопросы для самостоятельной проработки Тема 3. Правовое обеспечение управления – цель органов Государственной власти и местного самоуправления (Самостоятельная проработка) Правовое и инновационно-правовое обеспечение государственного и муниципального управления. Правовая идеология, ее роль в иновационно-правовом обеспечении управления. Необходимость руководствоваться при решении управленческих вопросов и задач здравым смыслом, основанным на моральных и правовых ценностях. Правовое обеспечение человека в государственном и муниципальном управлении. Гуманистическая сущность правового обеспечения управления. Компромисс, консенсус и консолидация – важнейшие черты правового обеспечения государственного и муниципального управления.
Литература 1. Законодательство: 1. Конституция Российской Федерации. – М.: 1993. 2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 1997. – № 51. – Ст. 5712. (с изм.). 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (Ч. 1). – Ст. 1 (с изм. и доп.). 4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003 – № 22. – Ст. 2063. 5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – №31. – Ст. 3215. 6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст.1152. 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822 (с изм. и доп.). 8. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448. 9. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945. 10. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20. – Ст. 2290. 11. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720. 12. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета – Неделя. – 2008. – 6 ноября. 2. Специальная литература: 1. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008. 2. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов власти: лекция. – М.: РАГС, 2006. 3. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект, 2006. 4. Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура государственного управления. Учеб. пособие. – М.: РАГС, 2003. 5. Незнамова Е.А. Местное самоуправление – основа государственности: монография. – М.: Изд-во РАГС, 2006. 6. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учеб. /Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007 (Учебники РАГС при Президенте РФ). 7. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: консенсусное и управленческое право. – М.: Мосинвестиздат, 2006. 8. Система государственного и муниципального управления: Учебник /Под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2005. – (Учебники РАГС при Президенте РФ). 9. Энциклопедия государственного управления в России /Под общ. ред. В.К. Егорова; отв. ред. И.Н. Барциц. В 5 т. – М.: РАГС, 2004.
|
