Практические рекомендации к практическому занятию

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Зако­ном, то применяются правила международного договора». Тем самым Конституция РФ предусмотрела примат международно-пра­вовых норм о труде и в российском трудовом праве. Они теперь являются одним из существенных источников российского тру­дового права. В них воплотился мировой опыт по регулирова­нию труда.

Студентам следует определиться с понятием международно-правового регулирования труда. Под ним понимается установлен­ная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. Система выработанных мировым опытом международно-право­вых норм о труде представляет собой Международный кодекс труда.

Источниками международного трудового права или международно-правового регулирования труда являются акты ООН и МОТ, устанавливающие международные стандарты по регулированию труда. Важнейшие из них - декларации, пакты, конвен­ции ООН, закрепляющие некоторые принципы правового регу­лирования труда и основные трудовые права. Большое внимание ООН уделяет социально-трудовым вопросам. В их развитие МОТ принимает конвенции и рекомендации по проблемам труда. Но МОТ как специализированная по вопросам труда междуна­родная организация может принимать конвенции и рекоменда­ции и по другим вопросам труда, не предусмотренным в актах ООН. Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный ко­декс труда как юридическая международная основа для издания национальных норм трудового законодательства. Все источники международно-правового ре­гулирования труда имеют договорный характер.

Принимает эти акты высший орган МОТ - Генеральная конференция (ассамблея), собирающаяся ежегодно в Женеве. Она построена по принципу трипартизма (т. е. два представите­ля от правительства страны - члена МОТ и по одному - от ра­ботников и работодателей, все четыре представителя голосуют самостоятельно).

Устав ООН в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости насе­ления и условиям экономического и социального прогресса и развития.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН, предусмотрены основные трудо­вые права человека, право на эффективное восстановление на­рушенных прав (ст. 8), право на образование, в том числе на об­щедоступное техническое и профессиональное, включая высшее (ст. 20). В ст. 23 закреплены очень важные права человека: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприят­ные условия труда и на защиту от безработицы; на равную опла­ту за равный труд без какой-либо дискриминации; на справед­ливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи и допол­няемое при необходимости и другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и вхо­дить в профессиональные союзы для защиты. Декларация закрепляет право на отдых, указывая, что «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический от­пуск»

Все трудовые права Всеобщей декларации прав человека более развернуто закреплены ООН в 1966 г. в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, часть III которого посвящена социально-трудовым правам. И в отличие от Деклара­ции, которая не подлежит ратификации государствами. Ука­занные в нем основные трудовые права и их гарантии являются одной из приоритетных частей российского трудового права. Те его положения, которые прямо не включены в текст российских законов о труде, должны находить прямое их применение, по­скольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ они приобрета­ют значение российского трудового законодательства.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах содержит в ст. 2-15 основные международные трудовые права. Статья 7 Пак­та ООН 1966 г. предусматривает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности: а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем тру­дящимся: б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; в) одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; д) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграж­дение за праздничные дни и т.д.

Основным субъектом международного нормотворчества является Международная организация труда (МОТ). МОТ существует с 1919 г. как специа­лизированный орган Лиги Наций, а с 1946 г.- ООН. Членами МОТ являются 175 государств.

Трехсторонность (трипартизм) организации МОТ отличает ее от других международных организаций, оказывает существенное влияние на принятие и содержание ее конвенций и рекомендаций. Они принимаются Международной конференцией труда, созываемой ежегодно, на которой присутствуют не только по четыре делегата от стран - членов МОТ, но и их технические советники и наблюдатели. Международная конференция труда принимает международные трудовые нормы (в форме конвенций и рекомендаций), утверждает бюджет МОТ, шкалу взносов членов МОТ, раз в три года избирает Административный совет и членов Международного бюро труда. Тема конференции определяется ежегодно Генеральным директором, который является исполни­тельным главой МОТ и Генеральным секретарем на конферен­ции. Исполнительным органом МОТ является административный совет Международного бюро труда, собирающийся четыре раза в год и рассматривающий программы деятельности МОТ.

Постоянный секретариат МОТ с исследовательским цент­ром, издательством находится в Женеве (Швейцария). У МОТ есть и вспомогательные региональные органы, отраслевые коми­теты, комитеты экспертов и т. д. Ее персонал в Женеве и разных странах насчитывает более 2 тыс. служащих разных националь­ностей. Они ведут исследовательскую работу, готовят доклады, конференции, проводят изучение вопросов на местах. МОТ пуб­ликует периодические издания, статистические материалы, док­лады по вопросам труда, информирует об этом своих членов. Ус­тав МОТ указывает, что главной ее деятельностью является меж­дународное нормотворчество, т. е. создание международных трудовых стандартов.

Более 372 международных актов (конвен­ций и рекомендаций), составляющих Международный кодекс труда, охватывают такие вопросы, как занятость, безработица, охрана труда подростков, женщин, лиц с семейными обязанно­стями, продолжительность рабочего времени, охрана материнст­ва, миграция в поисках работы, инспекция труда, упразднение принудительного труда, минимальные ставки зарплаты, произ­водственный травматизм и профессиональные заболевания, рав­ная оплата женского труда, взаимоотношения между трудящи­мися и администрацией и др. В Международный кодекс труда входит также ряд конвенций и рекомендаций по труду моряков, рыбаков, по труду на плантациях. Для принятия конвенции или рекомендации МОТ необходимо квалифицированное большин­ство, т. е. 2/3 делегатов конференции, присутствующих на окон­чательном голосовании

Студентам следует определиться с основными задачами МОТ, среди них:

- разработка согласованной политики и программ, направ­ленных на решение социально-бытовых проблем;

- разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления принятой политики;

- помощь странам - членам МОТ в решении проблем за­нятости и сокращения безработицы;

- защита трудовых прав человека, улучшение условий, ох­раны труда, взаимоотношений трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и занятости слабо со­циально защищенных групп населения.

Студентам необходимо помнить, акты ООН и МОТ дают международные стан­дарты труда почти по всем институтам особенной части трудо­вого права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в том числе и современной России, очень большое. Поэтому обучающимся следует определиться с реализацией международных стандартов труда в Трудовом кодексе РФ, особенно по поводу права на труд и занятости.

 

Тематика рефератов для выступлений:

1. Роль ООН и МОТ в регулировании трудовых отношений.

2. Характеристика международных документов о труде ООН.

3. Конвенции и рекомендации МОТ.

4. Влияние конвенций и рекомендаций МОТ на развитие трудового законодательства России.

 

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит роль ООН и МОТ в регулировании трудовых отношений в мире?

2. По какому принципу сформирована МОТ?

3. Назовите основные конвенции и рекомендации МОТ?

4. Какими международными документами регулируется право на труд?

5. Определите международно-правовое регулирование трудовых прав работников?

 

Рекомендуемая литература: [1],[2],[4], [18],[30],[94],[104].