Самоуправление и самоорганизация общества
В ныне действующей Конституции РФ (принятой 12.12. 1993г.) самоуправление изначально сопричислено к органам “местного самоуправления” (глава 8). Статья 133 однозначно разделяет “местное самоуправление” и “органы государственной власти”. Согласно статье 132, самоуправление может наделяться “отдельными государственными полномочиями”, реализация которых “подконтрольна государству”. В очередной раз авторы КРФ употребляют термин “государство” не вполне корректно. Ибо самоуправление – основа любого демократического государства. В рамках последовательно демократической доктрины единственным легитимным носителем абсолютной власти в обществе является народ. Даже в самой КРФ постулируется это основополагающее положение: “…единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ”. Оставаясь в рамках демократической доктрины, невозможно не признать, что власть должна делегироваться от абсолютного носителя этой легитимной власти к выбранным им наёмным коллегиальным органам, а не наоборот. Причём этот принцип сохраняется на любом иерархическом уровне управленческой пирамиды, где чем выше уровень, тем ограниченнее объём компетенции (при безусловном укрупнении решаемых задач), тем уже властные полномочия (при безусловном повышении уровня ответственности перед обществом). В правовом государстве Гражданского Общества каждый “более верхний” орган управления ответственен не перед “ещё более верхним”, а перед непосредственно “нижним” – тем, кто делегировал “верхнему” органу часть своих властных полномочий. Таким образом, наибольшими полномочиями (после народа, т.е. Общества в целом) обладают как раз органы самоуправления. И никакие “государственные органы” (верхние в иерархии государственного механизма) не обладают легитимным правом “наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями” – только строго наоборот. Уже поэтому “местные органы” более “государственны”, чем “центральные органы”. Очевидно, необходимо упорядочить терминологию: в правовом государстве Гражданского Общества нет ни “местных”, ни “центральных” органов – есть верхние и нижние. При “обратном” порядке делегирования полномочий. И те, и другие органы суть органы государственного управления. “Нижние” — даже в большей степени, чем “верхние”. Resume: самоуправление — основа государства в Гражданском Обществе. Исходя из вышеизложенного, следует признать статью 12 КРФ принципиально ошибочной. Что касается Президента, то в Гражданском обществе он является просто высокопоставленным (наёмным!) чиновником – со всеми вышеописанными ограничениями и запретами, — а вовсе не “осуществителем Государственной власти” (ст.11 КРФ) и не “гарантом конституции” (ст.80). Ибо единственным гарантом конституции является сам народ – как единственный легитимный носитель неограниченной власти в Обществе. В Гражданском Обществе власть должна вырастать как дерево – естественным путём: снизу — вверх. Этот рост представляет собой самоорганизацию Общества. То есть именно тот процесс, в результате которого исторически возникло государство как общественно-политический институт Общества. (А точнее и строже – как одна из основных системообразующих функциональных подсистем Общества).
Интегральные характеристики Гражданского Общества Государство подчинено Обществу. Законодательно закреплено право Общества заменить государство на другое – в том числе принципиально иного типа (легитимная смена “режима правления”). Государство законодательно признаёт гражданина равнозначным с собой субъектом права. (Гражданин может подать иск в суд на любой государственный орган). Государственные органы формируются на основе самоуправления – путём делегирования части властных полномочий снизу вверх — в процессе самоорганизации Гражданского Общества в иерархическую информационно-сотовую структуру по тезаурусно-территориальному принципу. Государственный механизм кроме обычных трёх ветвей (судебной, законодательной, исполнительной) включает первую ветвь – Концептуальную власть, которой в стратегическом управлении Обществом подчинены остальные три ветви. Все ветви государственного механизма являются представительными: все они формируются и расформировываются только народом (Обществом в целом). Ни одна из ветвей власти не обладает правомочиями по созданию или роспуску других ветвей власти. Все ветви власти функционально строго разделены. Законодательно запрещены любые пересечения властных полномочий разных ветвей государственного механизма. Президент законодательно признаётся главой исполнительной власти. Не может быть иного гаранта конституции помимо того, кто априори является легитимным носителем всей полноты власти в Обществе. Полной неограниченной властью в Гражданском Обществе обладает только народ (Общество в целом). Конституция Гражданского Общества является исчерпывающе полной, - исключая не только необходимость, но и возможность какого-либо её истолкования. Её должен чётко понимать любой образованный гражданин — армия чиновников - истолкователей полностью отменяется как социальный институт. Доходы государственного чиновника-управленца любого ранга законодательно ограничиваются; ему запрещается любое совместительство – исключая научно-педагогическую деятельность. В процессе самоорганизации Гражданского Общества не применяется “голосование по партийным спискам”: каждый кандидат на занятие поста в механизме управления вместе со своей предвыборной программой опубликовывает результаты его официального освидетельствования в медико-биологическом, интеллектуальном и нравственном аспектах. Отменяются не только все религиозные, расово-национальные и половые, но и все возрастные ограничения. В Гражданском Обществе жёстко разграничены функции и сферы компетенции всех силовых структур; любые пересечения караются по закону. Сформулируем дефиниции рассмотренных понятий. Право — подсистема Культуры, непосредственно формирующая и контролирующая деятельность человека как социально ответственной и законопослушной личности и определяющая все запреты и ограничения, налагаемые Обществом на государство, представляющая собой систему взаимосвязанных идей, максим и принципов, определяющих и направляющих формирование законов.
Общество — система, организующая на определённой территории — от частного клуба до Планеты — разумных и целенаправленных особей в интересах обеспечения их жизнедеятельности, направленной на достижение определённых духовных, экологических и вещественных идеалов.
Государство — подсистема Общества, координирующая функционирование всех остальных подсистем и организующая все необходимые Обществу знаковые и вещественные потоки — методами и в жёстких рамках правил, установленных Обществом.
Публикации:
7. Типовые ошибки в "юридическом языке". Интеллектуальная собственность №-№ 7 - 8, 2001.
|
