Повышение эффективности местного самоуправления

Превращение сельского самоуправления в эффективный инструмент развития села предполагает осуществление комплекса мер, кардинально улучшающих характеристики сложившейся в России модели местного самоуправления. Для этого, прежде всего, необходимо:

- обеспечить организационную и экономическую самостоятельность органов местной власти, особенно в сельских поселениях, наделив их более емкими собственными источниками доходов; с этой целью следует ликвидировать чрезмерную финансовую зависимость органов местного самоуправления сельских поселений от органов местного самоуправления муниципальных районов; для решения данной проблемы долю собственных доходов в доходах бюджетов сельских поселений необходимо увеличить до 70-75%, а долю доходов всех поселений (включая городские) в доходах консолидированного бюджета России - до 20-25% (путем оптимизации налоговой политики, децентрализации межбюджетных отношений, устранения их зависимости от субъективных факторов);

- к собственным доходам местных бюджетов относить лишь поступления от собственных источников; в настоящее время к таковым причисляются также трансферты (дотации и субсидии), кроме направляемых на финансирование делегированных полномочий (субвенций), что формально увеличивает долю собственных доходов муниципальных образований; по данным Минфина РФ в 2013 году доля трансфертов в собственных доходах муниципальных районов составила 58,2%, а в собственных доходах поселений (включая городские) – 55,2%; таким образом, доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах этих муниципальных образований колеблется в пределах 41,8-44,8%, что почти в два раза меньше требуемой (в сельских поселениях – примерно в три раза); при этом лишь в 0,9% муниципальных районов доля межбюджетных трансфертов и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах составляет менее 10,0%, а в 51,7% из них - превышает 70,0%; лишь в 5,6% сельских поселений доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах ниже 10,0%, а в 53,5% из них - более 70,0%; не получают трансферты в виде дотаций и субсидий только 0,6% сельских поселений, а среди муниципальных районов таковых нет;

- обеспечить соблюдение такого основополагающего научного принципа управления, как соответствие друг другу функций, полномочий, ресурсов и ответственности органов местной власти; при этом учитывать, что недостаток финансово обеспеченных полномочий, необходимых для выполнения функций, приводит к снижению ответственности и результативности органов власти и их работников;

- в разумных пределах ограничить количество избраний глав муниципальных образований и время их нахождения в данной должности, используя во всех муниципальных образованиях унифицированные подходы;

- разработать и использовать эффективный механизм привлечения населения к участию в управлении местными делами;

- взвешенно подходить к сложившейся практике укрупнения сельских поселений, так как из-за этого органы местной власти становятся менее доступными и подконтрольными для населения; в настоящее время данная мера осуществляется не всегда обоснованно;

- поэтапно создавать предпосылки для перехода в перспективе на одноуровневую модель местного самоуправления на селе, базирующуюся на сельских поселениях с целью реализации общепризнанного принципа управления, согласно которому на каждой территории должен быть один «хозяин», несущий всю полноту ответственности за ее состояние;

- предусмотреть в федеральном законодательстве решения по унификации основных положений по формированию и функционированию органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, включая закрепление за ними функций, полномочий, источников собственных доходов и ответственности;

- создавать условия для совмещения функций по управлению муниципальными районами и городами (а также поселками и селами), являющимися районными центрами, возглавляемыми ныне собственными органами власти.