Принципы определения платы за природопользование. Базовые нормативы платежей.

Плата за пользование ресурсами строится на следующих принципах:

— плата за лучший ресурс д.б.выше;

— величина платы д.б.на достаточном уровне, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости или обеспечить ресурсозаменяемость;

— размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межотраслевых связей;

— неиспользуемые природные ресурсы.должны иметь потенциальную оценку и учитываться в расчетах и кор­ректироваться со временем,

— плата должна препятствовать переносу бремени плате­жей на потребителей.

Конкретными принципами определения платы за природ­ные ресурсы могут быть: затратный, результативный (рент­ный) и воспроизводственный подходы. Затратный подход ис­пользуется при установлении платы за забор воды промыш­ленными предприятиями. При этом учитываются затраты на добычу, освоение и использование. Но вовлечение в произ­водственный процесс ресурса лучшего качества требует мень­ше затрат, и он получает меньшую стоимость; а потребитель­ная стоимость становится выше. Это не стимулирует рац-ное прир. пользование. При рез-тативном подходе оценку получают только ресурсы, приносящие доход. Но с течением времени ресурсы, не представляющие ценность, могут стать дефицитными и потому имеют потенциальную ценность.

По некоторым рес-сам очень сложно установить плату из-за их динамичности, например, за пользование биоресурсами и водой. Граница ареалов обитания и расположения не совпадает с админ-но-терр-льным делением.

В целом, плата за природные ресурсы включает: 1) плату за право пользования природными ресурсами и 2) плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за пра­во пользования природными ресурсами, как форма реализации собств-ти, означает изъятие абсолютной ренты, а также дифференциальной ренты. Поск-ку эти эффекты не зависят от деятельности предприятия, то они должны изыматься. Абсо­лютная величина платежа может быть либо определена по итогам тендера (конкурса), либо увязана с уровнем банковско­го процента. Плата за воспроизводство и охрану прир.рес-ов представляет расходы на восстан-ние прир. рес-ов, вовлеченных в хоз-ную деят-ть.

Виды платы за пользование прир-ми ресурсами:

— плата за право пользования недрами, платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

— лесной доход (лесные подати);

— плата за забор воды промыш-ми предприятиями;

— земельный налог за землепользование;

— плата за разрешение на отстрел промысловых живот.;

— сбор за выдачу лицензий за природопользование и др.
При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

— сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу ли­цензий;

— плата за пользование недрами;

— отчисления на воспр-во минерально-сырьевой базы;

— акцизы.

Платежи за пользование недрами включают:

— платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых;

— платежи за добычу полезных ископаемых;

— платежи за пользование недрами в иных целях;

Закон от 9 января 1991 года № 13 «Об утверж­дении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняю­щих веществ в природную среду и порядка их применения». На этом этапе имелись два вида нормативов: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) и за их превышение.

Методика платы за загрязнение была установлена на следующих принципах:

— стимулирования осуществления природоохранных мероприятий;

— платы за каждый ингредиент выбросов (сбросов);

— единого межотраслевого подхода;

— учета региональных особенностей (регион мог устано­вить коэффициенты в зависимости от экологической ситуации и значимости);

— простоты и удобства порядка взимания. Плата взималась за:

— выбросы вредных веществ в атмосферу от стационар­ных и передвижных источников;

— сброс загрязняющих веществ в водные бассейны;

— размещение отходов.

Платежи в пределах ПДВ (ПДС) включались в себестои­мость выпускаемой продукции, а аккумулирующиеся средства должны были использоваться для воспроизводства природной среды (недопущения ухудшения). Платежи в пятикратном раз­мере за превышение нормативов осуществлялись из прибылей и направлялись на возмещение ущерба. Текущие затраты, свя­занные с созданием и эксплуатацией природоохранных объек­тов, также включались в себестоимость продукции.

На сумму платежей за загрязнение окружающей природной среды влияние оказывала:

1) Общая масса выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ;

2) Структура загрязняющих веществ по агрессивности (токсичности) (А1);

3) Соблюдение нормативов и лимитов;

4) Уровень использования ресурсосберегающих технологий;

5) Сроки и объемы проведенных природоохранных ме­роприятий;

6) Эффективность работы действующего природоохранно­го оборудования.