Стандартизация СЭМ.

Решение о разработке стандартов ИСО 14000 явилась рез-м Уругвайского раунда переговоров по Всемир-му Торговому согл-ю и встречи на высшем уровне по ОС и УР в Рио-Де-Ж. 1992г.

Моделью для ИСО 14000 послужили англ. ст-ты BS 7750, опублик-е в 1992г. В ИСО 14000 использована модель междунар-х стан-в ИСО 9000(по системам контроля кач-ва продукции) в соотв-и с к-ым сертифиц-но более 0,5 млн предпр-й по всему миру.

На Западе 1-е стан-ты: ИСО14000 офиц-но были приняты в конце 1996г. В РФ в кач-ве гос-х вводились постеп-но, начиная с 1998г.

Первичное название стандартизации- система упр-я ОС (СУОС).

Станд-ция ИСО 14000 не содержит никаких колич-х пар-ов (Объем выбросов, конц-я ВВ) и не дает реком-й по технологиям. Система ст-ов ИСО 14000 ориет-на на треб-я исп-ть наилуч-е методы упр-я(Н-р, в орг-и д.б. и собл-ся опред-е процедуры, подгот-ны док-ты, назначены ответ-е лица за опред-е экол.знач-е меропр-я.

В Станд-и не содер-ся накаких «абс-х» треб-й к возд-ю орг-и на ОС, за иск. того, что орг-я в спец-м док-те («Экол-я политика») д.обьявить о своем стремлении соот-ть «идее пост-го улучшения»; соотв-ть национ-м станд-м. Такой хар-р стан-в показывает с 1-ой стор.то, что ИСО 14000 недолжно вторгаться в сферу дей-я нац-х нормативов, с др.стор. Стан-я предпол-т выстраив-е надлежащей организ-й струк-ры и опред-я ответ-ти за кач-во продукции и услуг.

Система стан-в ИСО 14000 обесп-т уменьш-е неблаг-х возд-й на ОС в 3-х уровнях:

a. организ-й ч\з улучш-е экол-го повед-я корпораций, фирм, компаний.

b. национ-й ч\з создание сущес-го дополнения нац-й нормат-й базе и коипонента гос-й экол-й политики.

c. Междунар-й ч\з улучш-е усл-й междунар-й торговли.

 

5. Требования стан-та ИСО 14000 пром.предпр-ю, учрежд-ю:

- разраб-ть экол-ю политику, опред-ую намерения и принципы и служащую основой для действия организ-и по предотвращ-ю негат-х возд-й

- разраб-ть и собл-ть процедуры для опред-я значимых возд-й на ОС (экол-х аспектов)

- определить экол-е цели и задачи, к-е д.б. по возмож-ти релизованы с учетом возд-й экол-х аспектов и имеющ-ся законод-х треб-й.

- Разработать для достиж-я целей прогр-му экол-го управл-я с назнач-м ответ-х лиц, средств и сроков.

- Определить схему отв-ти с назнач-ем отв-го за работу СЭМ и выделением достат-х чел-х, технолог-х и финансовых рес-в.

- Выполнять треб-я по обучению персонала.

- Осущ-ть мониторинг\измерение осн-х пар-в деят-ти предпр-я, к-ое оказ-т возд-е на ОС

- Проводить период-й аудит СЭМ, проверку, как внутр-ю, так и внеш.

- Периодически анализ-ть работу СЭМ с т.зр. адекв-ти и эф-ти на основе науч-х рез-ов аудиторов.

Стан-ты ИСО 14000 предпол-т, что СЭМ д.б. интегрирована в общую систему упр-я предпр-ем. Стан-т НЕ ТРЕБУЕТ, чтобы лица работающие в СЭМ не имели др-х обяз-й, чтобы док-ти, связ-е с СЭМ были выделены в отд-ю спец-ю систему документооборота. Такой подход ИСО 14000 обусловлен тем, что междунар-е стан-ты не д. вторгаться в сферу дей-й нац-х нормативов.

Внедрение СЭМ и послед-я сертиф-я носит добров-й хар-р, т.е. выбор орг-и.

6.Экон-кое стимулирования рац-о­го природопользования.

 

Воздействие на предпринимательскую деят-ть, напр., на рац-ное прир.пользование, м. осущ-ся двумя путями: прямым регулированием (админ-ными методами) и экон-ким воздействи-ем. Бол-во стран в экол-кой политике стараются прибегать к экон-ому стимул-нию рац-ого прир.пользования. Экон-кое стимул-ние природо­охранной деят-ти явл-ся ср-вом, к-ое позволяет соединить интересы дальнейшего развития эк-ки и ООС.

Сист.стимул-ния рац-го прир.пользова­ния направлена на повышение заинтер-ти всех субъек­тов хоз-ния в выполнении природоохранных треб., соблюдении норм и правил испол-ния прир.ре­с-ов. Стимул-ние охраны природы осущ-ся в основном с помощью 2х методов: метода принуждения (не­гативное стимулирование, или «метод кнута») и метода поощ­рения (позитивное стимул-ние, или «метод пряника»).

Негат.стимул-ние включает в себя плату за прир.пользование, платежи за выбросы и сбросы ЗВ в пределах и сверх установленных лимитов, за размещение отходов, введение спец-го налогообложения на экол-ки вред.продукцию, а также на продукцию, выпускаемую с применением экол-ки опас. техн-гии; штрафы за экол-кие правонарушения, экол-кая сертиф-ция продукции, акцизы, пошлины и т.д.

Позит.экон-кое стимул-ние явл-ся регул-нием прир. охранной деят-ти с помощью сист.льготного налогообложения, кредитования, ценовой политики, субвенций, введением рынка «прав на загрязнение», методом ускоренной амортизации прир.охранных объектов и т. п.

Стимул-ние рац-го прир. пользования вы­полняет след. ф-ции:поощрительную, запретительную и компенсационную. Поощрительная ф-ция осущ-ся ч/з соизмерение затрат и рез-тов природоохранной дея­т-ти, запретительная направлена на усиление ответ-ти субъектов прир.пользования, а компенсац-ная

— на возмещение нанесенного ущерба.

Сущ-щая сист.экон-го стимул-ния рац-го прир. пользования в нашей стране закреплена в Законе РФ «Об охране окружающей среды» и включает в себя:

— планирование и финан-ние мер-тий по ООС,

— установление лимитов на прир.пользование;

— установление платы за прир.пользование, загр-ние и др.виды негат.воздействия на ОПС;

— предоставление льгот по налогам и кредитам при внедре­нии малоотходных и ресурсосберегающих техн-гий, ис­п-нии вторичных рес-сов и т. д.;

— возмещение вреда, причиняемого ОПС и человеку;

— введение ускоренной амортизации прир.охранных сооружений;

— применение поощрительных цен и надбавок на эко­логически чистую продукцию.

В целом в РФ применяются как прямые, так и косвен.методы экон-го стимул-ния прир.охранной.деят-ти. Но в то же время для их действенного функц-ния необх-мо дальнейшее соверше-ние зак-ной и нормативной базы. Кроме того, ряд з-нов, принимаемых в обл. налогообложения и других обл., не всегда согласовывается с прир.охранными треб.; слаба стр-ра рыночного воздействия на прир.пользователей и сист. прав в экол-кой сфере, что приво­дит, напр., к перекосам во взаим-вии разных приро­доохранных органов с предприятиями ЖКХ.

У нас на практике широко исп-ся сист.платежей за прир.пользование. Она явл-ся осн.методом воз­действия на хоз-щих субъектов, но в меньшей мере за­действована сист. косвенных регуляторов. Косвенные ме­тоды воздействия затрагивают имущественные интересы природопользователей и создают доходность природоохранных мероприятий.

Наиболее действенным стимулом в природоохранной деят-ти явл-ся налоговая политика гос-ва. Она может включать как позит., так и негат. стимул-ние. Это выражается в зак-ном закреплении как льготного налогообложения и освобождения от уплаты нало­гов, так и спец-го налогообложения на экоопасную про­дукцию. Если предприятие осущ-ет вложения в природо­охранные мер-тия за счет собственной прибыли, то оно имеет право уменьшить на 30% налогооблагаемую сумму при­были. Кроме того, предприниматели могут вносить ср-ва в экофонды, но в этом случае налогооблагаемая сумма м.б.умен-на не более чем на 3%.

При налогообложении имущества налогом не облагается имущество бюджетных орг-ций и учреждений — заповед­ников, прир.парков, ботсадов. Кроме того, при налого­обложении стоимость имущества д.б. уменьшена на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых для охраны природы.

Тесную связь с льготами при налогообложении имеет метод ускоренной амортизации прир.охранного оборудования, к-ый широко исп-ся зарубежными странами. Введе­ние ускоренной амортизации способствует накоплению капи­тала на обновление очист.сооружений. Амортизационный фонд факт-ки умен-ет налогооблагаемую базу.

В рыночной эк-ке цены д.играть стимул-щую роль как в обл.охраны природы, так и в обл. рац-го исп-ния прир.рес-сов. На цены влияют платежи за природопользование. Ценовые рычаги сти­мул-ния произ-ва экочистой продукции возм-ны при предоставлении льгот в виде компенсаций, кредитов, надбавок предприятиям, производящим экол-ки чист. продукцию, а также испол-щим малоотходные технологии. При более низк.цене в усл.конк-ции произв-ли, произво­дящие экол-ки чист.продукцию (если льготы пере­крывают доп-ные издержки), могут увел-ть това­рооборот и получить бол. прибыль. Цена на экол-ки вред.продукцию д.б.занижена для произ­в-ля и завышена для потребителя путем введения специ­ального налога.

Цены на продукцию природоэксплуатирующих предприятий должны учитывать природные факторы, и их базой должны быть замыкающие затраты. Одновр-но с этим необх-мо максимально изъять рентный доход. Наиболее устойчивая ми­ровая тенденция ценообразования — это неуклонное относ-ное удорожание прир.рес-сов и, соотв-но, развитие всей сист. рентных отношений. Цены на прир.рес-сы должны учитывать и интересы будущих поколе­ний.

Действующим порядком опр-ния платы за загрязнение ОС предусмотрена корректировка размеров платежей природопользователям с учетом освоения ср-в на выполнение природоохранных мер-тий. Инициатором кор­ректировки д. выступать природопользователь. Зачет осущ-ся в соответствии с «Перечнем природоохранных мероприятий». Кроме того, предприятия могут рассчитывать на понижение размеров платы за загрязнение окружающей при­родной среды или же на освобождение от нее при осуществле­нии деятельности по обслуживанию населения в социальной, культурной сферах и т. д.

В целом, каждый из инструментов стимул-ния ра­ц-го природопользования м.иметь различ. эф­фект в зав-ти от сложившихся обст-в, выполняе­мых ими функций, распределения бремени природоохранных издержек м/д виновником загр-ния и потребителями про­д-ции, величины издержек для достижения заданного кач-ва ОС и т. п.