Механизм формирования доходов и расходов территориальных бюджетов
Территориальные бюджеты формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет финансовой помощи и средств по взаимным расчетам. Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ включают: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог; от фед. налогов - налог на прибыль организаций, НДФЛ, акцизы, НДПИ, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, сбор за пользование объектами животного мира, УС, ЕСХН, государственная пошлина. Неналоговые доходы субъектов РФ: доходы от использования имущества, находящегося в гос. собственности субъекта РФ; доходы от продажи имущества; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям субъектов РФ; часть прибыли унитарных предприятий и прочие. Из региональных бюджетов финансируются следующие расходы: функционирование региональных органов власти; обслуживание и погашение гос. долга субъектов РФ; проведение региональных выборов и референдумов; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование региональной собственности; оказание помощи местным бюджетам и другое. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц; от федеральных налогов- НДФЛ, ЕНВД, ЕСХН, гос. пошлина. Неналоговые доходы местных бюджетов: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от продажи имущества; доходы от платных услуг, оказываемых муниципальным бюджетным учреждениям; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, прочие. К расходам, финансируемым местными органами относятся: содержание органов местного самоуправления; формирование и управление муниципальной собственностью; финансирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.; финансирование ЖКХ; реализация муниципальных целевых программ и другие. По законодательству отсутствует понятие совместных расходов. Однако существуют обязательства, которые возложены на федеральный и территориальные бюджеты (государственная поддержка отраслей экономики, обеспечение социальной защиты, обеспечение правоохранительной деятельности, научно-исследовательские работы, охрана окружающей среды, противопожарная безопасность). 44. Бюджетное планирование: значение, сущность и проблемы организации Планирование как и определение направления их эф.использования. Конкр.задачи планиров доходов определяется бюдж.политикой. Планиров осущ с момента формирования бюджета как смета доходов и расходов. 1 элемент управления м.рассматривать в качестве комплексной оценки состояния бюдж. При этом создаются возможности увеличения бюдж.ресурсов смета в России б.составлена в 1645г. Виэтот период б.заложены основы план.работы. В нач.19в.б разработан план финансов. При этом осн.правилом в расходовании гос.средств б: расходы д.соответствовать доходам. Теоретические основы планирования территориальных бюджетов были заложены во второй полов 20в. Основы территор.планиров и прогнозировбыли разработаны Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экон и соц развития админ-террит единиц. Бюдж.планиров может рассм в качестве комплексного процесса определения суммы бюдж.доходов для выполнения гос.задач. Процесс формиров проекта бюдж.доходов вкл.в себя 3 направления: 1)расчет прогнозируемых сумм доходов; 2)распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы; 3) перераспределение финн.помощи. Планирование бюдж. доходов основывается на след.информации: Бюдж послание Презид; прогноз соц-экон развития соотв территории; осн.направления бюдж и налог политики; прогноз сводного финн баланса; план развития гос или мун сектора экономики. Планиров бюдж.доходов – это определение экон.обоснованного размера поступлений доходов в соотв бюджет В основе планиров бюдж.доходов лежит налоговое планиров, так как налоги занимают наибольший уд.вес в структуре собственных источников. Неналоговые доходы планируются на основе метода экстпаполяции. Налоговое планирование должно основываться на комплексном анализе налоговой базы. Повышение качества планиров бюдж доходов: - соверш методич и информац. Обеспечения бюдж планиров и прогнозирования - использование в процессе планиров налогового потенциала - внедрение в практику работы налоговых и финансовых органов нал паспортов - взаимодействие финансовых, налог и статистич органов - повышение уровня матер-технич оснащенности фин и налог органов - повышение уровня квалификации кадров Основы планирования налоговых доходов бюджетов различных уровней Налоговое планирование рассматривается на макро и микро уровне. Налоговое планиров. включает в себя 3 этапа: прогнозирование, текущее планирование, исполнение и контроль за исполнением плана. Налог.планиров.часто рассматривается в совокупности с прогнозированием. Мн.ученые считают, что поступления налогов можно только спрогнозировать. Важным элементом как планирования, так и прогнозирования является экон.анализ поступления налогов. Предметом анализа является состав и структура налогов, динамика налог.поступлений, тенденции в развитии налогообл.базы и ее элементов. Планиров доходов осущ фин.органами, дополнит информация поступает от органов Казнач, налог органов, мин экон развития и торговли. Процесс налогового планиров начинается с анализа структуры налоговых доходов. По важнейшим налогам составляют специальные расчеты, в кот учитыв нал.база, измен в зак-ве, а т.коэффиц.сбора налогов. Коэф.сбора налога=поступ налог: начисл.налог. Для повышения качества налогового планирования необходимо: - стабильность налог.зак-ва - упростить порядок формирования налог базы по отд.видам налогов - повышение методич и информац обеспечения - пов уровень квалиф.кадров Процесс налогового планирования базируется на след.методах: экспертных оценок, экстраполяции, трендовый, бюдж.программирования. Одновременно разрабатываются новые механ.планы, а т. новые показатели, которые дают возможность выявить резервы роста бюдж доходов. Одним из них является показатель налогового потенциала. Нал.потенциал – макс.возможная сумма поступлений от налог.доходов исходя из установленной налог.базы и ставки.: Оценка потенциалов конкретных налогов НП=E НБ*(tставка налога/100) Или НП= Факт поступл налогов+прирост задолж+налог льготы Комплексная характеристика налогового потенциала может быть представлена в налоговом паспорте. Повышение качества планиров бюдж доходов: - соверш методич и информац. Обеспечения бюдж планиров и прогнозирования - использование в процессе планиров налогового потенциала - внедрение в практику работы налоговых и финансовых органов нал паспортов - взаимодействие финансовых, налог и статистич органов - повышение уровня матер-технич оснащенности фин и налог органов - повышение уровня квалификации кадров
|
