Основы организации кассового обслуживания исполнения бюджетов

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности: функционирование единого счета соответствующего бюджета; осуществление операций по распределению поступ­лений в бюджетную систему РФ по её уровням через орга­ны Федерального казначейства на счета соответствую­щих бюджетов; применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных орга­низаций, открытых в кредитных учреждениях; доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей; повышение оперативности и качества предваритель­ного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков; обязательность осуществления и учета кассовых опе­раций органами Федерального казначейства.

Суть казначейского исполнения территориальных бюджетов состоит не столько в проведении и учете операций по кассовому поступлению в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Эти операции могут осуществляться не только органами Федерального Казначейства, но и исполнительными органами власти территориальных образований, их финансовыми органами. Главное заключается в использовании казначейс­ких методов и технологий кассового исполнения бюджета, основная особенность которых выражается в указанных выше особенностях казна­чейского исполнения бюджетов.

Понятие «кассовое обслуживание исполнения бюдже­тов» субъектов РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства луч­ше выражает суть деятельности органов Федерального казначейства по отноше­нию к территориальным бюджетам, так как исполнение бюджета — это функция исполнительных органов власти.

В конечном счете, сущность казначейского исполнения бюджетов, включая кассовое их обслуживание, раскрывается через присущие ему функции, принципы, которые положены в его основу.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации принцип единства кассы означает «зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета Этот принцип — важное условие, характеризующее казначейское исполнение бюджета.

 

Планирование расходов бюджета в социальной сфере.

Планирование расходов в соц. сфере включает планирование расходов в образовании и здравоохранении.

При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов.

В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений.

Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования.

При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели:

По школьным учреждениям производственные это:

-количество детей и групп в школах

- количество учащихся в классах.

В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся.

Затраты на общеобраз школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года и долгосрочные (капитальные) расходы.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл:

В состав капитальных расходов входят:

-расходы на содержание зданий и сооружений

-приобретение дорогостоящего оборудования и мебели

-капитальный текущий ремонт

Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.)

Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.

Значительное место в затратах на содержание учреждения образования занимают коммунальные платежи. Коммунальное обслуживание осуществляется по договорам со специализированными организациями.

Планирование расходов на здравоохранение включает в себя планирование на медикаменты, питание, канцелярские и хозяйственные расходы.

В настоящее время планирование медикаментов большинством бюджетных лечебных учреждений осуществляется по сложившемуся факту за отчетный период.

После доведения до учреждений бюджетных ассигнований и тарифов ОМС можно приступать к расчету нормативов по медикаментам для каждого подразделения.

При планировании расходов нна питание следует руководствоваться Приказом Минздрава России «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактичских учреждениях РФ».В Приказе представлены суточные нормы потребления по видам продуктов для профильных подразделений.

Кроме питания больных, в стационаре планируются расходы на выдачу молока и соков сотрудникам подразделений с вредными условиями труда в соответствии с нормативами условиями выдачи.

При планировании остальных групп расходов следует исходить либо из установленных нормативов, как отраслевых, так и общероссийских, либо из нормативов, рассчитанных и утвержденных в данном учреждении:

расходы на приобретение мягкого инвентаря в размере суммы годового износа;

расходы на приобретение горюче-смазочных материалов – по нормативам расходования ГСМ, предполагаемым ценам на топливо в данном регионе, а также с учетом коэффициента сезонности и условий работы;

расходы на приобретение предметов хозяйственного назначения, моющих и чистящих средств, канцелярских принадлежностей – по сложившемуся факту либо нормам потребления, рассчитанным самим учреждением;

расходы по коммунальным услугам, ремонту оборудования, оказания услуг по обеспечению надлежащего состояния зданий, охране территорий и помещений и прочим услугам планируются на основании договоров с обслуживающими организациями. При заключении договоров необходимо ознакомиться с условиями оказания услуг и калькуляцией стоимости данных услуг.

Основы планирования в сфере образования.

При многообразии существующих правовых норм выделены следующие имеющие определяющее значение для стоимости образовательной услуги общего образования – это базисный учебный план и нормы наполняемости классов.

В условиях отсутствия четко зафиксированных обязательств по конституционно-гарантированной образовательной услуге требования по финансированию образования основывается на потребности сети образовательных учреждений.

Основой планирования в образовании является класс. Именно на этот показатель ориентируется и законодательство и нагрузка на учителя и штатное расписание учреждения образования.

При разработке сметы расходов для образовательных учреждений используются производственные показатели:

По школьным учреждениям производственные это:

-количество детей и групп в школах

- количество учащихся в классах.

В планировании используются не только производственные показатели на начало и конец года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема и отсева в процессе обучении я и выпуска успешно завершивших учебу учащихся.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения 1 учащегося в год вкл:

1)расходы на з/п с начислением

2)затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущей хоз деятельности

3)расходы на командировки и служебные разъезды

4)транспортные расходы

5)расходы на оплату услуг связи

6)оплата содержания помещения вкл затраты на противопожарные мероприятия и др расходы

7)затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования

8)прочие расходы

В состав капитальных расходов входят:

-расходы на содержание зданий и сооружений

-приобретение дорогостоящего оборудования и мебели

-капитальный текущий ремонт

Расходы социального характера (питание школьников, подвоз их к школам, оплата коммунальных услуг сельским учителям и т.д.)

Важным механизмом финансирования образоват учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования.

Размер федер-го норматива- это минимальная стоимость обязательной для выполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание след расходы: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и т.п. расходы и капитальные расходы.

Исчисленный учреждением объем необходимого бюджетного финас-ия оформляются спец договором – сметой расходов.

Внебюджетные средства, как и бюджетные планируются в разрез кодов бюджетной классификации.

Официально утвержденного порядка расчета стоимости образоват услуги нет.

Существуют различные методики, которые носят рекомендательный характер.

Полученная сумма м.б. увеличена на 10-15% исходя из планов учреждения на будущий год, а также в связи с ожидаемым увеличением тарифов по коммунальным услугам.

После определения средней стоимости обучения составляется калькуляция расходов конкретной специальности за 1 год и весь период обучения.

На основе плановых калькуляций по видам деятельности составляется смета доходов и расходов по внебюджетным источникам.

Порядок планирования расходов на медикаменты, питание, канцелярские и хозяйственные расходы

Расчетная потребность в медикаментах и изделиях медицинского назначения может быть определена исходя из сложившейся практики ведения больных в конкретном отделении.

В настоящее время планирование медикаментов большинством бюджетных лечебных учреждений осуществляется по сложившемуся факту за отчетный период.

После доведения до учреждения бюджетных ассигнований и тарифов ОМС можно приступать к расчету нормативов по медикаментам для каждого подразделения.

При распределении сумм на приобретение медикаментов между структурными подразделениями учреждения необходимо учитывать соотношение затрат между собственными расходами отделения стационара и расходами параклинических служб для диагностики и лечения пациентов данного отделения. Указанное соотношение определяется по сложившемуся факту и анализу предстоящих затрат в планируемом периоде.

При планировании расходов на питание следует руководствоваться Приказом Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

В Приказе представлены суточные нормы потребления по видам продуктов для профильных подразделений. Исходя из сложившихся цен на продукты питания в регионе и указанных нормативов, можно определить стоимостную норму по питанию на I койко-день.

В Приказе N 330 впервые представлены нормы и условия применения энтерального питания.

Кроме питания больных, в стационаре планируются расходы на выдачу молока и соков сотрудникам подразделений с вредными условиями труда в соответствии с нормативами и условиями выдачи, предусмотренными Постановлением Минтрудсоцразвития России от 31.03.2003 N 13.

Кроме того, в детских стационарах планируем питание матерей по уходу за детьми, пребывание которых в стационаре предусмотрено действующими приказами Минздрава России, по нормам "общего стола".

При планировании остальных групп расходов следует исходить либо из установленных нормативов, как отраслевых, так и общероссийских, либо из нормативов, рассчитанных и утвержденных в данном учреждении.

I. Расходы на приобретение мягкого инвентаря в размере суммы годового износа на основании Приказа Минздрава СССР от 15,04.1988 N 710 "Об утверждении табелей оснащения мягким инвентарем больниц, диспансеров, родильных домов, медико-амбулаторных частей, поликлиник, амбулаторий".

2. Расходы на приобретение горюче-смазочных материалов - по нормам расходования ГСМ, предполагаемым ценам на топливо в данном регионе, а также с учетом коэффициента сезонности и условий работы.

3. Расходы на приобретение предметов хозяйственного назначения, моющих и чистящих средств, канцелярских принадлежностей - по сложившемуся факту либо нормам потребления, рассчитанным самим учреждением.

4. Расходы по коммунальным услугам, ремонту оборудования, оказанию услуг по обеспечению надлежащего состояния зданий, охране территории и помещений и прочим услугам планируются на основании договоров с обслуживающими организациями. При заключении договоров необходимо ознакомиться с условиями оказания услуг и калькуляцией стоимости данных услуг