Сутність і роль бюджету. Бюджет як економічна категорія. Поняття, структура та принципи бюджетної класифікації України.

Бюджет, будучи дуже складним і багатогранним явищем, повинен розглядатися з декількох сторін:

- як ланка державних фінансів;

- як централізований фонд фінансових ресурсів;

- як фінансовий план держави.

Як економічна категорія — бюджет виражає взаємозв'язок, що виникає між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу та перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту шляхом створення централізованого та децентралізованих фондів фінансових ресурсів і їх використання на цілі розширеного відтворення та підвищення рівня життя суспільства.

Призначення бюджету в державі виявляється через систему економічних відносин, структура яких така:

- між державою і підприємницькими структурами в процесі мобілізації доходів, накопичень і фінансування з бюджету;

- між державою і населенням у процесі розподілу і перерозподілу валового національного продукту;

- між ланками бюджетної системи при бюджетному регулюванні.

Економічний зміст бюджету і його ланок розкривається в розподільчих відносинах, які за своєю сутністю дуже різноманітні й охоплюють усі рівні державного управління.

Залежно від того, як відбувається процес мобілізації та використання бюджетних коштів, як це впливає в кінцевому підсумку на формування фондів споживання і нагромадження, визначається роль бюджету в управлінні економікою.

У зв'язку з цим важливе значення має постійне удосконалення системи мобілізації доходів бюджету, краще використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.

Система платежів до бюджету має ґрунтуватися на таких принципах:

- основою для обчислення платежу до бюджету має бути вартість використаних у виробництві ресурсів. При зниженні ефективності їхнього використання ставка податку збільшується;

- кожна ланка бюджетної системи повинна мати закріплений у законодавчому порядку перелік платежів, що повністю надходять до цього бюджету та є достатніми для покриття передбачених видатків. Якщо в окремі періоди доходи не покривають витрат, то бюджету надаються субсидії з загальнодержавного бюджету.

Крім платежів за ресурси, обов'язковим елементом взаємовідносин бюджетом підприємницьких структур має бути платіж у формі обов'язкової частки бюджету.

Діюча в Україні система взаємовідносин господарських суб'єктів з бюджетом включає податок на доходи, плату за землю, податок з власників транспортних засобів, вивізне мито, митний доход, плату за воду, податок на майно, відрахування на геологорозвідувальні роботи. Ці платежі повною мірою відповідають наведеним раніше вимогам, проте через недосконалість порядку обчислення і стягнення не виконують належних функцій.

Другим важливим напрямом впливу бюджету на економічні та соціальні процеси в державі є видатки. Вони беруть участь у формуванні кінцевої величини фондів споживання і нагромадження. Найзначніші суми бюджетних ресурсів призначені для формування фонду споживання. В останні роки на ці цілі направляється більше ніж 50% усіх видатків бюджету. Спостерігається тенденція їх зростання.

Важливою проблемою посилення ролі бюджету в розподільчих процесах є досягнення оптимальних співвідношень між різними ланками бюджетної системи. З загальнодержавного бюджету фінансується понад 61,1% усіх витрат. Спостерігається тенденція збільшення частки місцевих бюджетів у фінансуванні бюджетних витрат, що може вплинути на розвиток системи місцевого самоврядування, а врешті-решт - на використання бюджетних коштів у цілому.

Наукове обґрунтування оптимального розміру централізації величини фінансових ресурсів у бюджетній системі - дуже важливе і актуальне завдання. Вона в кожному конкретному періоді визначається фінансовою політикою держави виходячи з умов, що склалися в її народногосподарському комплексі.

Так, необхідність структурної перебудови економіки, її територіального розміщення вимагатиме більш високого рівня концентрації ресурсів у бюджеті для їхнього перерозподілу на зазначені цілі. Крім того, у власності держави перебуватимуть галузі економіки, які потребують бюджетної підтримки.

Бюджету належить провідна роль у фінансовій системі. Це зумовлено тим, що його функціонування визначає кількісні і якісні параметри як відтворювального процесу, так і соціально-економічних явищ, а також кінцеві результати діяльності суб'єктів господарювання. Більше того бюджет пов'язаний з усіма ланками фінансової системи. Враховуючи, що така система - це сукупність відокремлених, але взаємопов'язаних між собою ланок фінансових відносин, що виникають у різних сферах виробничої та невиробничої діяльності в процесі вартісного розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту з метою формування, розподілу та використання фінансових ресурсів для розширеного відтворення, бюджет виступає відповідним резервуаром: з одного боку, поглинання коштів, із другого - їх субсидіювання.

Бюджет як річний фінансовий план являє со­бою кошторис (розпис) доходів та видатків дер­жави, затверджений органами законодавчої і представницької влади у вигляді закону.

Бюджет - це грошове вираження збалансовано­го кошторису доходів та видатків за певний період.

Фактичний бюджет відображає реальні видат­ки, доходи та дефіцит за певний період.

Структурний бюджет відображає, якими ма­ють бути видатки, доходи і дефіцит, якщо еко­номіка функціонує за потенційного обсягу вироб­ництва (визначається дією дискреційних про­грам, що запроваджені законодавчо).

Циклічний бюджет показує вплив ділового цик­лу на бюджет та визначає зміни видатків, доходів і дефіциту, які виникають унаслідок того, що еко­номіка працює не за потенційного обсягу виробни­цтва, а перебуває у стані кризи або зростання (ви­значається дією автоматичних стабілізаторів).

Циклічний бюджет є різницею між фактичним і структурним бюджетами.

Видатки бюджету визначаються соціально-еко­номічною та фінансовою моделями держави.

Доходи бюджету характеризуються податко­вою політикою держави.

Бюджетна класифікація — групування доходів та видатків бюджету за відповідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну і міжнародну порівнянність бюджетних даних.

Структура бюджетної класифікації розробля­ється Кабінетом Міністрів України, а нова її структура затверджена Постановою Верховної Ради України від 12 липня 1996 р.

Бюджетна класифікація України складається з чотирьох розділів: