Дефицит бюджета

Дефицит бюджета может быть зафиксирован в бюджете в процессе его утверждения или возникнуть в ходе его исполнения.

В обоих случаях Бюджетный кодекс предусматривает определенные ограничения, т. е. условия формирования и исполнении бюджетов, кото­рые должны соблюдаться органами публичной власти:

1) предельный размер дефицита бюджета;

2) предельный размер долга;

3) предельный размер расходов на обслуживание долга;

4) предельный размер гарантий.

Вышеперечисленные ограничения устанавливаются в процентах к общей величине или доходов, или расходов бюджета.

Дефицит может быть структурным или циклическим, активным или пассивным, краткосрочным или долгосрочным.

Структурный дефицит специально формируется государством в це­лях стимулирования активности и совокупного спроса в период спада про­изводства.

Циклический дефицит является результатом циклического развития и спада производства, снижения доходов государства.

Активный дефицит есть результат превышения расходов над дохо­дами в процессе формирования бюджета.

Пассивный дефицит возникает в процессе исполнения бюджета из-за снижения доходов бюджета в результате спада производства.

В федеральном бюджете существует понятие «ненефтегазового де­фицита». Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем фи­нансовом периоде.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превы­шать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом периоде ва­лового внутреннего продукта.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, помимо опреде­ленных Бюджетным кодексом РФ источников финансирования дефицита федерального бюджета, покрывается за счет нефтегазового трансферта.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 10 — 15 % ут­вержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 5 — 10 % утвер­жденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых дохо­дов по дополнительным нормативам отчислений.

Бюджетным кодексом РФ определены источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.

Дефицит федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ может финансироваться за счет внутренних и внешних источников. Дефициты местных бюджетов — только за счет внутренних источников.

Источники финансирования дефицитов бюджета разделяются на внутренние и внешние по используемой валюте — национальной (внутрен­ние источники) и иностранной (внешние источники).

Основные источники финансирования дефицитов бюджетов:

1) разница между средствами, поступающими от размещения госу­дарственных или муниципальных ценных бумаг и средствами, направлен­ными на их погашение в национальной или иностранной валюте;

2) разница между полученными и погашенными Российской Феде­рацией, субъектами РФ и муниципальным образованием бюджетными кредитами;

3) разница между полученными и погашенными кредитами между­народных финансовых организаций, кредитами кредитных организаций в национальной и иностранной валюте;

4) изменение остатков средств на счетах по учету средств соответст­вующего бюджета в течение соответствующего финансового периода.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Централь­ным банком РФ государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ и му­ниципальных ценных при их размещении не могут быть источником фи­нансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Более подробно источники финансирования дефицитов бюджетов изложены в статьях 94 — 95 Бюджетного кодекса РФ.

Государственные и муниципальные внутренние заимствования и го­сударственные внешние заимствования осуществляются в целях финанси­рования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств соответствующего публично-правового образова­ния (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образова­ния).