б) Федеральные органы исполнительной власти 6 страница

пользования объектами животного мира;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, и ряд других прав.

 

 

§ 6.6. Право безвозмездного срочного пользования
природными объектами

 

Статья 24 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление права безвозмездного срочного пользования земельными участками:

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более чем один год, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

• из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

• из земель организаций (транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности и др.) гражданам в виде служебного надела;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для осуществления строительства зданий, строений, сооружений религиозного
и благотворительного назначения на срок строительства таких зданий, строений и сооружений;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство недвижимости, осуществляемое за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов;

• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом РФ случаях. При этом ст. 9 Лесного кодекса РФ предусматривает право безвозмездного пользования лесными участками, которое может быть реализовано гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд, религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности.

 

 

§ 6.7. Сервитут в отношении природных объектов

 

Под сервитутом понимается допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно
в определенных целях объекты, находящиеся в собственности другого лица. В числе таких объектов могут выступать некоторые природные объекты.

Так, ст. 274Гражданского кодекса РФ, регламентирующая вопросы установления частного сервитута на земельный участок, определяет, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления ограниченного права пользования соседним участком (сервитута). Кодекс допускает также установление сервитута в интересах
и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления такого сервитута. Целями установления частного сервитута являются:

• обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок;

• прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи
и трубопроводов;

• обеспечение водоснабжения и мелиорации, а также иные цели, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В свою очередь, ст. 23 Земельного кодекса РФ определяет, что публичный сервитут устанавливается на определенный срок или бессрочно законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов общественных слушаний. При этом целями установления публичного сервитута являются:

• проход или проезд через земельный участок;

• использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей,
а также объектов транспортной инфраструктуры;

• размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

• проведение дренажных работ на земельном участке;

• забор воды и водопой;

• прогон скота через земельный участок; сенокос или пастьба скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких участков в пределах земель лесного фонда;

• использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбор дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

• временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

• свободный доступ к прибрежной полосе.

В ст. 9 Лесного кодекса РФ лишь упоминается о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитуте), но при этом в отношении процедурных вопросов его реализации делает­
ся отсылка к земельному законодательству.

 

Вопросы для самоподготовки

1. Какие формы собственности на природные объекты и ресурсы допускает Конституция Российской Федерации?

2. Назовите основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные объекты и ресурсы.

3. Перечислите иные виды вещных прав на природные объекты и ресурсы, которые Вам известны.

4. Каким целям служит установление сервитутов?

 

Глава 7

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

 

§ 7.1. Понятие права природопользования

 

В общем виде под природопользованием понимают использование полезных свойств природы или ее отдельных объектов. Любое природопользование связано с обеспечением жизнедеятельности человека, однако в большинстве случаев жизнедеятельность человека обеспечивает не сам природный объект, а продукты его переработки.

Например, добыча нефти как вид недропользования является всего лишь начальным этапом в обеспечении потребностей человека в топливе, пластмассах и иной продукции нефтехимической промышленности. Забор предприятием воды из водного объекта для технологических целей (деревообработки, текстильного производства и т. д.) также служит конечной цели — производству полезной для человека продукции.

В то же время можно назвать случаи, когда существует непосредственная связь между природопользованием и обеспечением жизненного цикла человека. К примеру, процесс дыхания напрямую связан с использованием воздуха, равно как и забор воды
в сельской местности из колодца либо открытого водоема имеет своей целью прежде всего обеспечение человеческого организма необходимым количеством воды.

Вместе с тем сегодня природопользование в широком смысле представляет собой не только извлечение полезных свойств природы и ее объектов, но и использование природных объектов для размещения и захоронения продуктов жизнедеятельности человека, являющихся следствием непрерывного процесса воспроизводства материальных ценностей. Так, ежегодно десятки миллионов тонн отходов производства и потребления размещаются на полигонах, занимая все новые и новые гектары земель, в том числе лесного фонда и сельскохозяйственного назначения. Нарастающий с каждым годом поток автотранспорта также вносит свою лепту в загрязнение атмосферного воздуха продуктами горения моторного топлива.

Исходя из сказанного можно классифицировать природопользование на две группы — позитивное и негативное. При этом под позитивным природопользованием следует понимать осуществляемое на основании предусмотренных законодательно разрешений
и в рамках установленных лимитов использование полезных свойств природы, которое не ведет к истощению и необратимому уничтожению ее объектов.

Безусловно, необходимо иметь в виду, что природные объекты подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К числу первых можно отнести леса и водные объекты. Во вторую группу входят полезные ископаемые, например нефть и газ.

Рациональное использование возобновимых природных объектов позволяет обеспечить своевременное восстановление изъятых из природы компонентов. Так, ст. 1 Лесного кодекса РФ в числе основных принципов лесного законодательства устанавливает обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В отношении невозобновимых ресурсов должна проводиться такая политика природопользования, которая позволит обеспечить бесперебойное разумное извлечение их из природы до тех пор, пока результатом научно­технического прогресса не станет появление достойных возобновимых заменителей.

Поэтому даже такая, казалось бы, не полезная для природы деятельность, как охота и рыболовство, если она осуществляется в строго определенные сроки и в установленных лимитах, не приводя к сокращению поголовья того или иного вида животного мира, уничтожению среды (ареала) их обитания, будет являться позитивной.

В то же время размещение отходов, выброс и сброс вредных веществ в атмосферу и водные источники, иные виды негативного воздействия (шумы, вибрация, электромагнитное излучение и т. п.) даже в ра мках установленных лимитов соответственно на размещение отходов, выбросы и сбросы и норм допустимого физического воздействия относятся к негативному загрязняющему природу природопользованию.

 

§ 7.2. Содержание права природопользования

 

Содержанием права природопользования является установленная законом, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, формирующая рамки поведения конкретного природопользователя.

Не касаясь возможных условий, содержащихся в договорах
и лицензиях, рассмотрим совокупность прав и обязанностей природопользователей, закрепленную в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:

• использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды и обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• возводить жилые, производственные, культурно­бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно­гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно­гигиеническими и иными специальными требованиями;

• осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

При этом собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

В свою очередь, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков осуществляют те же права, что и собственники земельных участков, за исключением права распоряжения земельными участками.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

• своевременно:

приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

производить платежи за землю;

• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно­гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;

• выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Закон РФ «О недрах» в ст. 22 предоставляет пользователям недр право:

• использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

• самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

• использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

• использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено
в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

• проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

• обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Вместе с тем на пользователей недр возлагаются обязанности по обеспечению:

• соблюдения:

требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранности;

• представления:

геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

• безопасного ведения работ, связанных с пользованием нед­
рами;

• приведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

• сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидации
в установленном порядке горных выработок и буровых скважин,
не подлежащих использованию;

• выполнения условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременного и правильного внесения платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются также требования о наличии специальной квалификации
и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов вправе:

самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

пользоваться иными предусмотренными Водным кодексом, другими федеральными законами правами.

В то же время собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод
и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения
за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

выполнять иные предусмотренные Водным кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В отличие от своего предшественника ныне действующий Лесной кодекс РФ не определил в самостоятельных нормах положения о правах и обязанностях лесопользователей. Поэтому правовой статус названных субъектов формируется из совокупности разрозненных норм, содержащихся в различных статьях Кодекса. Например, в соответствии со ст. 32 граждане и юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им участках. В свою очередь, ст. 60 обязывает лесопользователей представлять в уполномоченные на то органы отчеты об охране и об использовании лесов.

Пользователи животным миром в силу ст. 40 Федерального закона «О животном мире» имеют право:

• пользоваться:

объектами животного мира, предоставленными в пользование;

без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном указанным федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

• собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;

• выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

• заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

• вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

• реализовывать произведенные продукцию и изделия;

• получать на предоставленных в пользование территориях земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

• возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

• предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель
с учетом упущенной выгоды;

• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Реализуя свои права, пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять:

только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

• применять:

при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостность естественных сообществ;

при пользовании животным миром гуманные способы;

• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В случаях, предусмотренных федеральным или региональным законодательством, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.

Статьей 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, обязаны:

• обеспечивать:

проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

соблюдение режима санитарно­защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

• внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

• планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

• осуществлять:

мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

• немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

• представлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

• соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха.

Соблюдение природопользователем установленных законодательством требований служит залогом ненаступления для него негативных последствий в виде принятия специально уполномоченными на то государственными органами конкретных мер, ведущих к ограничению, приостановлению или прекращению права пользования соответствующими природными объектами.

 

§ 7.3. Виды природопользования

 

Виды разрешаемого природопользования применительно к конкретной группе природных объектов закрепляются в соответствующих законодательных актах. При этом в отдельных случаях природопользование может осуществляться без выдачи соответствующих разрешительных документов и платы за использование природных ресурсов.

Например, согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. На основании ст. 6 Водного кодекса каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования
и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Такое природопользование, не требующее принятия уполномоченными на то органами специальных решений и получения разрешений (лицензий), можно назвать общим природопользованием.

Вместе с тем природоресурсными законодательными актами устанавливаются перечни видов пользования конкретными природными объектами, которые должны осуществляться при соблюдении определенных условий, в том числе на основании специально выданных разрешений (лицензий). Такое природопользование нужно охарактеризовать как специальное.

Статья 6Закона РФ «О недрах» предусматривает предоставление в пользование участков недр, в том числе для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого­геофизические работы, геологическую съемку, инженерно­геологические изыскания, научно­исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно­оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 25Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться такие виды лесопользования, как:

• заготовка древесины; живицы; пищевых лесных ресурсов
и сбор лекарственных растений;

• ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; сельского хозяйства;

• осуществление научно­исследовательской деятельности, образовательной деятельности; рекреационной деятельности;

• создание лесных плантаций и их эксплуатация;

• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;