б) Федеральные органы исполнительной власти 22 страница

определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон;

установление:

ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

для граждан ставок платы по договору купли­продажи лесных насаждений для собственных нужд;

утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и иные правомочия.

Кроме того, Российской Федерацией на основании субвенций и под контролем регионам передаются такие вопросы федерального значения, как:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли­продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного лесного контроля и надзора
и ряд других правомочий.

В силу ст. 84 Лесного кодекса РФ на муниципальные образования возложены:

владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности;

установление:

ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

ставок платы за единицу объема древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов,
а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора
в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

§ 21.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования лесов

 

К числу основных функций государственного управления
в сфере охраны и использования лесов относятся:

ведение государственного лесного реестра;

государственная инвентаризация лесов;

лесоустройство;

проведение государственного лесного контроля и надзора.

Большинство функций в рассматриваемой сфере осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, а государственный контроль — Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и специально уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В него включаются сведения:

о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;

об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;

о лесных участках;

о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов,
в том числе о лесном семеноводстве;

о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Детализация этой функции нашла свое отражение в постановлении Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре» [141].

Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик и проводится в целях:

своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;

оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Механизм реализации этой функции определен постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 407 «О проведении государственной инвентаризации лесов» [144].

На основании ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на иных землях и включает в себя:

проектирование: лесничеств и лесопарков; эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; лесных участков;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 № 377 утверждены Правила проведения лесоустройства [142].

Согласно ст. 96 Лесного кодекса РФ целью государствен­
ного лесного контроля и надзора является обеспечение соблю­
дения лесного законодательства. Непосредственно деятель­
ность контролирующих органов регламентируется Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 [143].

 

§ 21.5. Виды лесопользования.
Основания возникновения и прекращения права
лесопользования

В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФиспользование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Законодательством предусматриваются следующие виды использования лесов:

заготовка: древесины; живицы; пищевых лесных ресурсов
и сбор лекарственных растений;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

ведение: охотничьего хозяйства и осуществление охоты; сельского хозяйства;

осуществление: научно­исследовательской деятельности, образовательной деятельности; рекреационной деятельности; религиозной деятельности;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

переработка древесины и иных лесных ресурсов и иные виды деятельности.

Статья 27 Кодекса допускает установление следующих ограничений использования лесов:

• запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

• запрет на проведение рубок;

• иные установленные законодательством ограничения использования лесов. А в силу ст. 28использование лесов может быть приостановлено в случаях, предусмотренных федеральными законами.

§ 21.6. Требования к охране и защите лесов

 

Глава 3 Лесного кодекса РФ определяет требования к охране
и защите лесов.

При этом оговорено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли­продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

• противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране
и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

• создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче­смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

• мониторинг пожарной опасности в лесах;

• разработка планов тушения лесных пожаров;

• тушение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию.

В лесах, кроме того, осуществляются следующие меры обеспечения санитарной безопасности:

• лесозащитное районирование (определение зон слабой, сред­
ней и сильной лесопатологической угрозы);

• лесопатологические обследования и лесопатологический мо­
ниторинг;

• авиационные работы и наземные работы по локализации
и ликвидации очагов вредных организмов;

• санитарно­оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

• установление санитарных требований к использованию лесов.

В силу ст. 60 Лесного кодекса граждане и юридические лица, осуществляющие лесопользование, обязаны предоставлять отчет об охране и о защите лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

 

 

§ 21.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании лесов

 

Нарушители законодательства об охране и использовании лесов в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско­правовую, административную и уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за:

уничтожение специальных знаков (ст. 7.2, часть 2);

самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9);

самовольную переуступку права пользования лесным участком (ст. 7.10);

нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);

нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);

самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26);

нарушение правил лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, лесного семеноводства (ст. 8.27);

незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);

уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов
и пастбищ (ст. 8.30);

нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);

нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

Субъектами Российской Федерации также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании лесов.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных:

ст. 260 (незаконная рубка лесных насаждений);

ст. 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений).

 

Вопросы для самоподготовки

1. Что относится к лесам по российскому законодательству?

2 Охарактеризуйте правовую защиту и охрану лесов.

3. Раскройте содержание государственного управления лесным фондом.

4. Какая ответственность может наступить за нарушения лесного законодательства?

 

Глава 22

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА

 

 

§ 22.1. Основные понятия

Под животным миром в ст. 1 Федерального закона «О животном мире» понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В свою очередь, под использованием объектов животного мира следует понимать изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Что касается охраны животного мира, то этим понятием охватывается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

 

§ 22.2. Правовое регулирование охраны
и использования животного мира

Основу законодательства об охране и использовании объектов животного мира составляет Федеральный закон «О животном мире», который закрепляет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, определяет основные функции государственного управления, устанавливает требования к охране и использованию объектов животного мира, формулирует содержание экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира.

К сожалению, до настоящего времени не принят федеральный закон об охоте, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере использования объектов животного мира.

В то же время как позитивный момент следует рассматривать ожидавшееся более десяти лет принятие Федерального закона
«О рыболовстве и сохранении водных биологических запасов», который на законодательном уровне урегулировал нерешенные ранее вопросы, и как представляется, неукоснительное соблюдение его норм прежде всего должностными лицами уполномоченных на то государственных органов будет способствовать нормализации обстановки в рыбохозяйственной отрасли, декриминализации соответствующего сегмента рынка.

Вместе с тем ни одни законодательный акт не может в полной мере обеспечить должное поведение участников правоотношений в сфере охраны и использования объектов животного мира, в связи с чем велика роль актов подзаконного нормотворчества, среди которых прежде всего выделяются детализирующие положения законов решения Правительства РФ, среди которых можно назвать постановления от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» [78], от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» [83] и от 15.12.2005 № 765
«О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» [130].

Весомое значение имеют также нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов, например приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»[98], приказ Росрыболовства
от 16.03.2009 № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных
и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»[99] и ряд других.

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также принимают законодательные и подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования объектов животного мира с учетом региональной специфики. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12.07.2000 № 43/2000­ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве»[100]и распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.01.1998 № 102­РП
«О порядке выдачи разрешений на добывание диких животных
и регистрации пользователей дикими животными, содержащимися в неволе»[101].

 

§ 22.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере охраны и использования
животного мира

Статья 5 Федерального закона «О животном мире» к ведению Российской Федерации относит:

определение государственной политики в области охраны и использования животного мира; единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира;

разработку и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования животного мира, контроль за его соблюдением;

координацию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

организацию и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности; порядка ввоза в Российскую Федерацию
и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз
в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции; единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира; федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

ведение Красной книги Российской Федерации;

участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;

создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

обеспечение проведения государственной экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, предпроектной и проектной документации при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов и производств в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

защиту прав, охрану исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира;

разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;

заключение и реализацию международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования животного мира
и ряд других вопросов.

Данные функции реализуются исходя из конституционных положений высшими органами государственной власти, а также специально уполномоченными органами в рассматриваемой сфере, к которым относятся:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ведение Красной книги РФ, выполнение международных обязательств России);

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (охотинспекция);

Федеральное агентство по рыболовству (управление в сфере охраны и использования водных биоресурсов);

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (управление
в сфере охраны и использования объектов животного мирра, отнесенных к объектам охоты);

пограничные органы ФСБ России (контроль за охраной и использованием водных биоресурсов в зоне исключительных экономических интересов Российской Федерации).

Вступившие в силу с 1 января 2005 г. изменения в Федеральный закон «О животном мире» предопределили подконтрольность со стороны государства осуществляемых субъектами Российской Федерации функций в рассматриваемой сфере. Это обусловлено тем, что Российская Федерация делегировала часть своих полномочий регионам с выделением на их реализацию субвенций из специального федерального фонда. Поэтому в случае ненадлежащего осуществления субъектом Российской Федерации тех или иных функций они могут быть изъяты из его ведения с прекращением финансирования. В настоящее время регионы управомочены осуществлять:

• охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

подпадающих под действие международных договоров Рос­
сийской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

• воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем —
шестом названной статьи;

• выдачу именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем — шестом настоящего перечня;

• организацию и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

• охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О животном мире» муниципальным образованиям могут передаваться отдельные государственные полномочия в сфере охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

 

§ 22.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования животного мира

 

К числу основных функций государственного управления
в сфере охраны и использования объектов животного мира относятся: государственный учет объектов животного мира; ведение государственного кадастра объектов животного мира; осуществление государственного мониторинга объектов животного мира; выдача разрешений на пользование объектами животного мира; проведение государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный учет объектов животного мира согласно
ст. 14 Федерального закона «О животном мире» осуществляется
в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Кроме того, на пользователей животным миром возложена обязанность ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира
и объемов их изъятия и предоставлять полученные данные в специально уполномоченный государственный орган в сфере охраны и использования объектов животного мира.

В свою очередь, государственный кадастр объектов животного мира как результат проведенного учета содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного мира согласно ст. 15 Федерального закона «О животном мире» представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Целями проведения мониторинга являются своевременное выявление указанных параметров, оценка изменений в них, предупреждение и устранение последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Регламентация названных функций государственного управления изложена в постановлении Правительства РФ от 10.11.1996
№ 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» [85].

Выдача разрешений (лицензий) на пользование объектами животного мира имеет своей целью упорядочить в необходимых случаях процесс использования отдельных объектов животного мира, когда соответствующее право получают только те субъекты, которые отвечают предъявляемым законодательством об охране и использовании животного мира требованиям. В настоящее время разрешительный порядок пользования объектами животного мира регламентируется специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны и использования объектов животного мира, среди которых можно назвать:

приказ Минсельхоза России от 26.06.2000 № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» [160];

приказ МПР России от 03.09.2003 № 799 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» [168].

Задачей государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания согласно ст. 16 Федерального закона «О животном мире» является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира.

 

 

§ 22.5. Виды пользования животным миром

 

Статьей 34 Федерального закона «О животном мире» установлено, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Статья 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подразделяет данный вид пользования на:

промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

рыболовство в научно­исследовательских и контрольных целях;