УДК 338.24(075.8) ББК 65.01 1 страница

L

На смену автократической системе управления в середине XX в. при­шла экономическая система, базирующаяся не столько на власти, сколько на экономическом принуждении, не на авторитете и директиве, а на материаль­ном поощрении, не на персональной зависимости, а на мотивации. Она ха­рактеризуется не простой исполнительностью каждого работника, а инициа­тивой наиболее активных работников. Эволюция от автократической модели к экономической проходила в первую очередь в фирмах, характеризующихся высокими результатами деятельности.

К середине 60-х годов в практике менеджмента развитых стран сложи­лась обстановка, в которой ни автократическая, ни экономическая модели управления не могли привести фирму к успеху. Более того, применение лю­бой из этих двух моделей управления, как правило, вело организацию или фирму к поражению в конкурентной борьбе. В 90-е годы эти модели управ­ления в значительной мере отошли в прошлое. В обстановке конкурентной борьбы утвердилась новая модель управления.

Она основана на творческом участии, на сочетании экономических и моральных стимулов, на коллективизме и приверженности своей работе, соб­ственному коллективу и фирме в целом. Для этой модели управления харак­терно тотальное творчество (т. е. творчество каждого). Каждый работник участвует в деятельности организации, не только выполняя непосредственно круг своих обязанностей, но и постоянно участвует в поиске и разработке но­вых методов работы, новых видов услуг, новых социальных технологий. Другими словами, каждый участвует в деятельности организации, активно мобилизуя свой интеллект, подавая предложения по поводу улучшения ме­тодов работы, повышения качества услуг, развития организации или фирмы. Эта модель сложилась в конце XX в. в лидирующих фирмах развитых стран Запада и Востока.

Характеристики разных моделей управления, представленные в табл. ], весьма относительны. Менеджмент любой организации, как правило, несет в себе элементы всех трех моделей. Однако можно выделить ту модель, к ко­торой в большей степени тяготеет данная организация. Общей закономерно­стью последних десятилетий стало то, что успешные инновационные фирмы управляются все в большей мере в соответствии с новой моделью. Постепен­но новая модель становится доминирующей в практике менеджмента не только коммерческих, но и некоммерческих организаций.

Новая модель управления - не изобретение досужих профессоров от менеджмента; она - реальный ответ на вызов времени, необходимый элемент поведения в условиях современного рынка.

Почему столь сильно изменился менеджмент в течение XX столетия? Это произошло в значительной мере вследствие того, что изменилась сама жизнь. В начале века на предприятиях, в коммерческих фирмах, в государст­венных учреждениях она шла как бы по кругу, повторяя одни и те же условия бизнеса и любой другой деятельности, повторяя однажды найденные методы и приемы управления. В этих условиях наилучшей, наиболее эффективной моделью менеджмента была автократическая. Во второй половине XX столе-

тия жизнь уже не шла по кругу, она стала как стрела: каждый последующий момент жизни не похож на предыдущий, любая деятельность стала происхо­дить в постоянно меняющихся условиях. Адаптация, приспособляемость ста­ли жизненно важными, необходимыми свойствами любой организации. Но­вая модель управления стала больше соответствовать быстрым и подчас не­предсказуемым изменениям окружающего мира, позволяет быстро приспо­сабливаться к постоянно меняющимся условиям.

В настоящее время каждая организация или фирма постоянно испыты­вает новые ощутимые воздействия внешней среды. Эти воздействия могут носить различный характер: конкуренты начали производить ту же самую услугу по новой технологии с меньшими издержками; появилась новая ана­логичная услуга, обеспечивающая у потребителя больший эффект; изменился курс валют; инфляция обесценила всю полученную прибыль; учетная ставка процента внезапно повысилась и т. д. В таких нестабильных условиях важно сформировать неформальные группы, дееспособные команды, развить инди­видуальную предприимчивость, обеспечить эффективную эволюцию лично­сти каждого. Другими словами, необходимо средствами менеджмента обес­печить гибкость организации, ее адаптивность и эффективную приспособ­ляемость.

1.3. Тенденции развития современного менеджмента

В настоящее время продолжает развиваться как практика, так и теория менеджмента. При этом изменения в практике менеджмента приводят к соот­ветствующему развитию теории. Например, гуманизация менеджмента, как все большая переадресация внимания от технологического управления к управлению человеческим поведением в организациях, повлекла смещение интересов теоретиков с вопросов классической теории менеджмента к вопро­сам поведенческого характера. В то же время развитие теории в свою очередь оказывает влияние на практику менеджмента. Можно сказать, что в менедж­менте «сначала было слово». Дело в том, что люди, управляющие другими людьми, принимают решение, основываясь на собственном представлении об управлении, о принципах менеджмента и о технологиях воздействия на объ­ект управления. В этом смысле теория менеджмента как бы предшествует практике. В то же время теория развивается в соответствии с практикой управления, так как реальные закономерности в управлении сначала утвер­ждаются на практике, а лишь затем описываются теорией.

В настоящее время можно выделить следующие тенденции развития современного менеджмента:

• бурное развитие получает культура организации;

• стратегическое управление и стратегическое планирование находят
свое применение во все более широком спектре специальных приложений;

• методы и технологии современного менеджмента, отработанные в
коммерческих организациях, распространяются на некоммерческие сферы,
включая государственный сектор;

• формируются и развиваются новые специальные виды менеджмента.
Коротко остановимся на этих тенденциях.

Культура организации сейчас все больше рассматривается как важный фактор прибыли и конкурентоспособности коммерческой организации, как фактор успеха, эффективности деятельности, а подчас и выживаемости не­коммерческой организации. Культура организации становится все в большей степени предметом заботы менеджеров всего мира. Культура организации -сложный феномен. В нее входят нормы, принципы, правила, ценности, идеа­лы, язык, жаргон, история организации, легенды, образы, символы, метафо­ры, церемонии, ритуалы, формы наград и поощрений, размещение, здание, окружение. В отличие от национальной культуры, которая носит весьма инерционный характер, культура организации может значительно изменить­ся в течение непродолжительного времени (месяцы, годы). Методы форми­рования позитивной культуры организации, как правило, носят неформали­зованный характер, однако, несмотря на это, имеются многочисленные при­меры мощного и целенаправленного изменения культуры организаций мно­гих организаций. Современный период развития практики и теории менедж­мента все чаще называют «культурной революцией» в менеджменте.

Стратегическое управление и стратегическое планирование находят свое применение во все большем числе конкретных управленческих ситуа­ций. Бизнес-планирование по сути явилось воплощением идей и методов стратегического планирования, доведенных в некоторых случаях до норма­тивно закрепленных процедур. Все чаще в региональных, национальных и международных программах применяются идеи и подходы, отработанные в рамках теории стратегического планирования. Прежде всего, это относится к так называемому целевому управлению, которое подразумевает постановку четких и кратких целей, характеризующих необходимое конечное состояние управляемого объекта, иерархию целей, участие в процессе выработки целей всех, кто будет работать по их достижению, процедуру оценки эффективно­сти и результативности. Основные приемы и методы стратегического управ­ления, раскрывавшиеся еще недавно лишь в образовательных программах, становятся обычной технологией проработки коммерческих идей. Приемы стратегического планирования используются в маркетинге, рекламе, работе государственных учреждений.

Еще одной тенденцией развитая менеджмента сегодня стало распро­странение концепций, методов и моделей управления, доказавших свою эф­фективность в коммерческих организациях, на некоммерческие организации. Так, например, маркетинговые подходы к управлению распространяются на деятельность общественных организаций, на деятельность администраций городов и районов (так называемый региональный маркетинг). В деятельно­сти многих некоммерческих организаций с успехом применяются элементы бизнес-планирования. Группы качества, первоначально возникшие на круп-

ных промышленных предприятиях, проникают в деятельность правительст-еиных учреждений. Разгосударствление делает возможным применение коммерческих методов управления в государственных учреждениях. Методы управления культурой организации, отрабатываемые в коммерческих фир­мах постоянно находят свое применение в некоммерческих организациях.

Развиваются разнообразные специальные виды менеджмента: муни­ципальный менеджмент, риск-менеджмент, университетский менеджмент, менеджмент уборки мусора, финансовый менеджмент, инвестиционный ме­неджмент, инновационный менеджмент, реинжиниринг бизнеса, антикризис­ное управление и пр. По всем этим видам специального менеджмента напи­саны отдельные учебные пособия. Во многих случаях становление самостоя­тельного вида специального менеджмента предполагает выработку специфи­ческих для данного вида деятельности особых приемов, методов и техноло­гий управления. Все специальные виды менеджмента носят в большой мере прикладной характер, и их развитие в значительной мере опирается на обоб­щения практики управления в соответствующих специальных сферах.

Вопросы для повторения

1. Что такое управление?

2. Перечислите основные функции управления.

3. Каковы основные методы управления?

4. Чем понятие «менеджмент» отличается от понятия «управление»?

5. Каковы основные характеристики новой модели управления?

6. Что такое «культура организации»?

7. Приведите примеры из жизни, иллюстрирующие становление новой

модели управления.

Резюме по теме

1. Теория управления - это систематизированные знания о том, как

осуществлять управленческую деятельность.

2. Теория управления имеет свой, только ей присущий предмет иссле­
дования - она изучает закономерность осуществления управленческой дея­
тельности и возникающие во время этой деятельности отношения между
людьми

3. Теория и практика менеджмента в течение XX столетия прошли путь
от классической теории и практики авторитарного менеджмента до теории
Пианистического менеджмента и практики современного менеджмента, ос­
нованной на новой модели управления.

4. Основные направления развития менеджмента в 90-е годы включают
в себя становление корпоративной культуры как фактора успешного управ­
ления, широкое распространение стратегического управления, перенос под­
ходов и приемов менеджмента из коммерческой в некоммерческую сферу,
бурное развитие специальных видов менеджмента.

 

УДК 338.24(075.8) ББК 65.01 Г 75

ПРЕДИСЛОВИЕ

Г 75

ISBN 5-8297-0165--0

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор В.И. Патрушев; доктор философских наук, профессор ВТ. Смолъков

Граждан В.Д.

Теория управления: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2004.-416 с.

ISBN 5-8297-0165-0 (в пер.)

Настоящее учебное пособие разработано автором иа основе многолетнего опыта преподавания в Российской академии государственной службы. Пред­ставляет собой одно из первых систематизированных учебных изданий по те­ории управления. Сформулирован предмет науки, даны основные понятия, главные положения теории управления и особенности ее развития в России.

Предназначено для аспирантов и студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управ­ление», а также может представлять интерес для политических руководите­лей И государственных служащих.

УДК 338.24(075.8) ББК 65.01

© «Гардарики»,2004 © В.Д. Граждан, 2004

XX век с полным основанием можно назвать эпохой бурного раз­вития наук об управлении. После опубликования трудов Ф. Тейлора и Н. Винера в научные издания буквально хлынул поток различного рода исследовательских работ по вопросам управления, начали фор­мироваться разнообразные управленческие школы. ¹К настоящему времени накоплен огромный познавательный материал об управле­нии. На повестку дня встала задача по обобщению этих многообраз­ных управленческих знаний, их систематизации и выработке общих подходов к теории управления.

Вопросы теории управления изучались в России еще в дооктябрь­ский период. Но при советской власти им не уделялось должного внимания. И только в постсоветский период — на протяжении по­следних десяти с лишним лет — теория управления более или менее «нащупала» свой предмет и особенности. Сейчас идет освоение раз­личных конкретных управленческих дисциплин. К настоящему вре­мени опубликован ряд работ и учебников по научному управлению, социальному управлению и теории управления, в которых проанали­зирован широкий спектр управленческих проблем. Они в той или иной мере могут служить основой для получения знаний по теории управления. Б СССР долгое время разрабатывалось в основном эко­номическое управление. Общие и конкретные вопросы других сфер социального управления по большей части не анализировались.

Характерная черта большинства опубликованных работ по управ­лению (за исключением работ по управлению производством) — их отвлеченность, абстрагированность от реальных проблем управле­ния. Поэтому автор стремился создать учебное пособие по теории уп­равления, в котором бы по возможности полно отражался реальный управленческий процесс, происходящий в Российской Федерации.

Дидактически учебное пособие построено так, чтобы избежать надуманных конструкций. Излагаемый материал подразделен на

L

Ь ______ ^__________ Предисло вие

главы и параграфы. В каждой главе даются базовые понятия, содер­жатся выводы, контрольные вопросы и рекомендуемая литература; ссылки на используемую литературу даются постранично. Учебное пособие снабжено кратким терминологическим словарем.

Глава 1

Теория управления, ее предмет и роль в обществе

Базовые понятия: управление; научное управление; социаль­ное управление; теория управления; дея-телъностный метод.

В последние годы в России наблюдается повышенный интерес к уп­равленческим наукам. Если в недалеком прошлом их перечень огра­ничивался двумя-тремя десятками названий, то сейчас заявили о се­бе многие новые для нас дисциплины: информационные технологии управления, теория управленческих решений, основы социального прогнозирования, социология управления, теория организаций, по­литическое управление, государственное и муниципальное управле­ние, государственная и муниципальная служба, общий и специаль­ный менеджмент, регионоведе.ние, управление персоналом и многие другие. В этой ситуации чрезвычайно важно определиться с базовы­ми понятиями теории управления, общенаучными управленческими методами и новой управленческой парадигмой, которые, составляют основу фундаментальной управленческой теории.

§1.1. Сущность и содержание теории управления

Как известно, система управления включает в себя общее (фунда­ментальное) и прикладное управление. Последнее охватывает отрас­левые и специальные управленческие теории. Они имеют более уз­кую сферу применения по сравнению с общей теорией.

С давних пор управление социальной системой, рассматривалось как сложная многоплановая проблема. Ее всесторонняя разработка требует усилий специалистов различных областей знаний. Очевидно, что на нынешнем этапе не все вопросы, касающиеся управления соци­альной системой, могут получить достаточно обоснованное решение. Возможности глубокого анализа ограничиваются еще недостаточным

8

Глава I. Теория управле ния, ее предмет и роль в обществе

 

уровнем исследований как в сфере общей теории управления, так и в ряде конкретных областей. Специфика общества и действующих в нем объективных законов требует учета двух важных особенностей.

Во-первых, следует учитывать статистический характер обще­ственных законов. Здесь историческая необходимость в большинст­ве случаев не абсолютна, т.е. не проявляется обязательно в каждом конкретном явлении. Она «пробивает» себе путь через множество случайных явлений и отклонений, так что выпадение отдельного факта из обусловленного (детерминированного) законом направле­ния имеет исключительно вероятностный характер. Законы общест­ва определяют главное направление развития конкретного социаль­ного процесса, они внутренне присущи большинству явлений. Это имеет важное значение для правильного уяснения возможностей и функций управления. Смысл и предназначение управления состоит в том, чтобы способствовать проявлению закономерных тенденций в общественном развитии и таким образом содействовать оптималь­ному функционированию и развитию общества как единого целого. Во-вторых, необходимо понимать поливариантность (многооб­разность) исторического процесса. Закономерности общественного развития в различных условиях могут проявляться в неодинаковых формах. ^:Это видно на примере возникновения капитализма в раз­ных странах, где его общие принципы и закономерности проявля­лись в своеобразных вариантах, в разной последовательности и т.н. Постижение опыта развития социальных процессов способствует творческому подходу к руководящей деятельности, помогает в каж­дом конкретном случае избрать тот метод (форму) реализации объ­ективной необходимости, который при данных условиях может обеспечить достижение наилучшего результата. Управленческая де­ятельность — это выражение сознательного стремления социального субъекта регулировать социальные процессы и явления в нужном для себя направлении¹.

Современная теория управления основывается на анализе взаимо­связи между социальными функциями (информации) и уровнем раз­вития социальных субъектов управления (организации). Первосте­пенную роль в управлении социальной системой играет государство, которое после возникновения классового общества является главным органом социального управления. При выполнении своих функций оно опирается на узаконенные и зафиксированные основными норма-

¹ Сы.:Марков М. Социализм и управление. М., 1973.С. 10-11.

тивными актами права, В случае необходимости государственные ор­ганы могут прибегать к принуждению, действуя на основании сущест­вующей законности, и таким образом решать стоящие перед ними за­дачи. Аспекты управления, лежащие вне сферы государственного управления, решают различные общественные организации и инсти­туты гражданского общества, которые специфическими методами и средствами воздействуют на социальный организм (в том числе и го­сударство) и таким образом участвуют в его управлении.

Управление во всех классовых обществах носит политический характер. Это значит, что управляющая подсистема определяется господствующим классом или доминирующей группировкой, воз­главляемой соответствующей партией.

К. Маркс рассматривал управление как органическую, историче­ски постоянную черту общественной жизни: «Всякий непосредст­венно общественный или совместный труд, осуществляемый в срав­нительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность меж­ду индивидуальными работами и выполняет общие функции, возни­кающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»^.

В истории становления теории управления разрабатывалось до-- статочно много самых разнообразных идей и концепций. Одной из первых в конце XIX — начале XX в. была классическая теория на­учного управления (1885—1920) американского инженера и учено­го Ф. Тейлора. Его идеи развивали и исследовали также Г. Ганг,Ф. и Л. Гилберты. Большой вклад в развитие этого направления внесли француз А. Файоль, немец М. Вебер и др.³

Важным достижением школы научного управления стало отстаи­вание систематического использования стимулирования с целью за­интересовать работников в увеличении производительности и объе­ма производства. Ученые полагали, что, проводя наблюдения и замеры, применяя логику и анализ, можно усовершенствовать мно­гие операции ручного труда, добиться их более эффективного вы­полнения. Методы научной организации труда (НОТ) позволили существенно сократить затраты живого труда и тем самым способст­вовали значительному повышению производительности работника.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342.

3 См.: Фролов С.С. Социология организаций. М„ 2001. С. 30.

Глава 1, Теория управления, ее предмет и роль в обществе

Сущность и содержание теории управления

 

 

Школа научного управления начала рассматривать само управле­ние как определенную специальность, специфическую область про­фессионализации труда. Это резко контрастировало со старыми под­ходами, при которых администрация всегда оставалась по сути пассивным созерцателем течения производственного процесса, поч­ти полностью возлагая на рабочих ответственность и за выполнение общего плана работ, и за применяемые методы работы. Главная за­слуга Тейлора состояла в том, что он продемонстрировал, насколько велики могут быть при этом потери рабочего времени, уровень про­изводительности труда оказывался в 2 раза и более ниже уровня производительности, достигаемого благодаря применению методов научной организации труда.

Тем самым Тейлор впервые показал, что именно администрация предприятия должна брать на себя всю инициативу по планирова­нию, организации труда, обучению персонала, вплоть до подбора орудий труда на каждом рабочем месте. А всем работникам следует строго выполнять предписанные им задачи. Только так можно в пол­ной мере удовлетворить интересы как рабочих, так и предпринима­телей. Первым — дать высокую заработную плату, вторым — обеспе­чить низкие производственные затраты и высокие доходы.

Обосновав необходимость разделения труда в организациях, школа научного управления заложила фундамент, на котором воз­никла классическая (административная) школа, предложившая под­ходы к управлению, не раскрытые в полной мере предшественника­ми. Становление этого направления связано с именем А. Файоля, который сформулировал 14 универсальных принципов управления. М. Бебер, хотя фактически не принадлежал к классической школе, сформулировал многие концепции административного управления, обосновав необходимость рациональной бюрократии⁴.

В 1930-х гг. сформировалась теория человеческих отношений (1930—1950), активную роль в разработке которой играли М. Фол-лет, Э. Мэйо, Ф. Ротлисбергер, У. Френч, Ч. Белл, А. Маслоу. Движе­ние за человеческие отношения возникло ввиду неспособности клас­сической школы полностью осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организаций. Поскольку оно воз­никло как реакция на недостатки классического подхода, школу че­ловеческих отношений иногда называют неоклассической.

М. Фоллет и Э. Мэйо обнаружили, что фактор взаимодействия между людьми способен играть и часто играет большую роль, чем усилия руководителя. Иногда работники реагировали гораздо силь­нее на давление со стороны коллег по группе, чем на требования ру­ководителя и на материальные стимулы. Ученые рекомендовали ис­пользовать приемы управления человеческими отношениями, включая консультации с работниками и предоставление последним более широких возможностей общения на работе.

По Мэйо, фактор сотрудничества в группе является чрезвычайно важным обстоятельством, по своей значимости сопоставимым со всем ранее накопленным знанием об управлении. Иными словами, неформальные отношения в производстве были признаны весомой организационной силой, способной либо свести на нет усилия адми­нистрации, либо содействовать проведению ее установок в жизнь. Поэтому неформальные отношения, по Мэйо, ни в косм" случае нель­зя пускать на самотек, ими следует научиться управлять на базе со­трудничества между рабочими и администрацией.

В конечном счете школа человеческих отношений так и не дала решения проблемы учета человеческого фактора, началось развитие школы поведенческих наук, ставившей своей целью на практике по­высить эффективность деятельности организации за счет эффектив­ного использования человеческого фактора. Главный постулат этой школы состоял в том, что правильное применение науки о поведе­нии при непосредственном руководстве людьми всегда будет спо­собствовать повышению эффективности работы как отдельного ра­ботника, так и организации в целом. Среди наиболее крупных представителей школы поведенческих наук, разрабатывавших эти идеи в более поздний период, можно назвать К. Арджириса, Р. Лай-керта, Д. Мак-Грегора, Ф. Херцберга и др.⁵ |

В середине XX столетия управленческие пауки группировались в В основном по следующим направлениям.

Системный подход, родоначальником которого считают Г. Спенсера, но главными его разработчиками были русский исследователь А.А. Бог­данов и француз Л. фон Берталанфи. Системный подход рассматривает управление как взаимосвязанную структуру в единстве составляющих ее элементов. Это целостное представление о механизмах, направляю­щих деятельность какой-либо социальной общности (организации).

 

⁴ См.: Бовыкин В.И. Новый менеджмент (управление предприятием на уровне высших стандартов). М.. 1997. С. 42-54.

^J См.: Белокопытов Ю.Н., Панасепко Г.В. История и культура менеджмента. Крас­ноярск, 1994. С. 22-25.

Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе

§1.1. Сущность и содержание теории управления

 

Структурно-функциональный анализ. Эту теорию обычно связы­вают с Э. Дюркгеймом, а ее практическую реализацию — с антропо­логами Б. Малиновским и А. Редклиф-Брауном,а также американ­скими социологами Т. Парсонсом и Д. Истоном. В основе учения Э, Дюркгейма лежит концепция так называемого «социологизма», согласно которой обществу присуща некая особая «реальность», ко­торая соединяет людей в нечто единое, устанавливает между ними со­лидарность особого рода и в силу этого имеет свои общие и частные законы. Эти законы — предмет чисто социологического изучения, ибо они раскрывают суть и характер всех общественных явлений.

Ситуационный подход, который в 1950-х гг. развивался в работах П. Друкера, А. Чандлера, Р. Дейвиса, Т. Бернса, Г. Сталкера. Особую роль в его разработке сыграли работы П. Лоуренса и Дж. Лороша. Си­туационный подход рассматривает управление как процесс, всецело зависящий от конкретной ситуации. Это — совокупность обстоя­тельств, которые существенно влияют на деятельность организации в данное время. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными вариантами развития для то­го, чтобы достичь цели организации наиболее эффективно.

Наряду с рассматриваемыми теориями управления и одновремен­но с ними развивался менеджмент (англ. — управление), изучавший регулирующие механизмы рыночных отношений. Он был нацелен на управление капиталистическим производством, всем тем, что прино­сило прибыль. «Менеджмент с точки зрения управления означает не что иное, как управление собственностью со стороны собственника (хозяина, владельца)»⁶. На его теоретических положениях сформи­ровалась особая наука, которая в настоящее время пытается подчи­нить себе все другие науки об управлении.