УДК 338.24(075.8) ББК 65.01 5 страница

При взаимодействии с информацией организация всегда высту­пает как материальная сторона социальной деятельности. Но в пре­делах каждой конкретной деятельности характер организации, ее дифференциация на материальную и духовную всецело обусловли­вается характером этой деятельности. Если деятельность материаль­на (что определяется по ее результату), то и организация имеет.ма­териальный характер. Например, завод, строительный трест, сельскохозяйственное предприятие как определенные производст­венные организации вполне очевидно имеют материальный харак­тер. Материальные организации могут воздействовать как на людей, так и на окружающую их природу. В том случае, если организация является стороной духовной деятельности, продукт которой носит духовный характер, она духовна. Например, государство, церковь, школа и пр. Даже если в деятельность последних включаются ЭВМ, различные машины и механизмы, то функционально данные органи­зации также имеют духовный характер. Они могут воздействовать в основном только на сознание людей.

Механизм социального управления проявляется в воздействии со­циальной информации на социальную организацию, что приводит к выработке определенных целей и направляющих программ, в соответ­ствии с которыми и осуществляется преобразование социальной орга­низации. Эти цели и программы получили название управленческих или социальных норм, а процесс их выработки — социального нормиро-

вания. Следовательно, в процессе социального взаимодействия и дея­тельности информация нормирует все изменения предметной органи­зации. В этом, собственно, и состоит сущность социального управления. Итак, социальное управление есть процесс упорядочения социаль­ной деятельности, осуществляемой за счет выработки; принятия и реализации различных социальных целей, норм и оценок. В качестве последних обычно выступают правовые, моральные, организацион­ные и другие нормы (схема 2).

 

СОЦИАЛЬНАЯ		СОЦИАЛЬНОЕ		СОЦИАЛЬНАЯ
ИНФОРМАЦИЯ		УПРАВЛЕНИЕ		ОРГАНИЗАЦИЯ
Идеальное содержание		Процесс упорядочения		Совокупность предметных
социальной		социальной		{материальных] частей,
деятельности,		деятельности,		сторон и элементов
самостоятельно		осуществляемый за счет		социальной
функционирующее в		выработки, принятия и		деятельности, а также
виде многообразных		реализации социальных		необходимый порядок их
языковых систем		целен, норм и оценок		расположения и связи

Схема 2. Социальное управление как механизм воздействия социальной информации на социальную организацию

Поскольку содержание социального управления сосредоточено в информации, а информация — это духовное отражение (идеальная копия) социальной деятельности, то оно (управление) имеет то же строение и специфику, какие свойственны социальной деятельности в целом. Конечно, есть здесь и специфика, но в целом эти особенно­сти почти идентичны.

В чем специфика социального управления? Во-первых, оно все­гда упорядочивает деятельность какой-либо общности людей и по­тому специализируется на выполнении таких целей и норм, которые характерны для общности в целом. Будучи моделью деятельности этой общности, социальное управление вырабатывает общие требо­вания для всех индивидов, входящих в данную общность. В составе административно-государственной деятельности, например, оно ус­танавливает согласованность между индивидуальными работами, т.е. определенным образом упорядочивает их в составе общей дея­тельности данного государственного органа.

Во-вторых, социальное управление в условиях общественного раз-Деления труда осуществляется специальными людьми, профессио­нальными управляющими (начальниками, руководителями, государ-

50 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

§ 2.2. Механизмы формирования управления

 

ственными служащими, менеджерами и др.), которые объединяются в какой-либо орган управления (государством, заводом, школой, фаб­рикой и т.д.). Данное обстоятельство в значительной мере затрудняет выяснение его социальных истоков, затушевывает его реальную при­роду. Отдельный работник сам управляет своей деятельностью, а для деятельности социальных общностей нужен особый орган управле­ния, который и реализует на практике названные общие нормы.

В-третьих, важнейшей особенностью социального управления является и то, что оно имеет духовный (идеальный) характер. Соци­альное управление разворачивается на основе общественного созна­ния и сохраняет всю его специфику. Информация (идеальное содер­жание социальной деятельности) упорядочивает, перестраивает связи и отношения в организации (совокупности материальных час­тей и порядка между ними). Уже отмечалось, что в данной сфере идеальное играет ведущую роль во взаимодействии с материальным.

Наконец, в-четвертых, социальное управление, как и социальная де­ятельность в целом, осуществляется специальными средствами. В той же мере, в какой нельзя смешивать характер социальной деятельности и характер социальных средств деятельности, нельзя смешивать харак­тер социального управления и характер социальных средств управле­ния. В обществе управленческие процессы могут осуществляться как духовными, так и материальными средствами. Социальное управление инвариантно относительно средств его осуществления.

Обычно в качестве средств управления выступают различные ви­ды накопленного управления. При этом па социальном уровне в каче­стве средств управления могут использоваться и различные социаль­ные общности. Так, государство в своей управленческой деятельности использует в качестве материальных средств армию, милицию, тюрь­мы, а в качестве духовных средств — министерства, суд, прокуратуру, арбитраж и пр. Данное различение управления и средств или органов управления чрезвычайно важно для понимания характера деятельно­сти тех или иных управленческих организаций.

Как соотносятся профессиональные и общественные начала в соци­альном управлении? Жизнь, реальная практика свидетельствуют, что эффективность социального управления во многом зависит от успешно­го соединения высокого профессионализма специалистов-управленцев и высокого уровня общественной управленческой самодеятельности на­селения. Это два краеугольных камня, которые способны обеспечить ус­пех всякого социального управления. Что они собой представляют? Ка­ковы особенности их формирования и азаимодействия?

Профессионализм в социальном управлении означает, во-первых, выполнение управленческих функций работниками, которые имеют соответствующее высшее или среднее управленческое образование и для которых управление стало профессией, основным жизненным (социальным) занятием; во-вторых, замещение ими штатных должно­стей в органах управления и постоянное (повседневное) осуществле­ние обязанностей, прав и ответственности, связанных с их должност­ным положением в системе управления; и, в-третьих, выплату им соответствующего вознаграждения за затраченный труд по управле­нию общественными делами.

Другими словами, профессиональные начала в управлении вы­ступают как требование решать все управленческие дела компетент­но, на высоком технологическом уровне, на основе профессиональ­ной подготовки работников, причастных к этому.

Вполне естественно, что из этого вытекают особые требования к подготовке, подбору, расстановке и воспитанию управленческих кад­ров, к повышению их деловой квалификации, прохождению ими про­фессиональной управленческой карьеры. В России в настоящее время профессиональные начала активно внедряются в систему государст­венного управления, в управление государственными банками, други­ми кредитно-финансовыми учреждениями, промышленными, торго-во-бытовыми и сельскохозяйственными предприятиями.

Общественные начала в управлении связаны с гражданской актив­ностью и порядком выполнения гражданами управленческих функций I без управленческого образования, а также без занятия ими штатных должностей в каких-либо управленческих органах и, соответственно, без денежного вознаграждения за их полезную для общества деятель­ность. Управленцы-общественники заняты в разных отраслях хозяйст­венной и культурной деятельности, а в свободное от основной работы время активно участвуют в отправлении управленческих функций раз­личными государственными и негосударственными структурами. По­нятно, что выполнение функций управления на такой основе в силу за­кона общественного разделения труда не может быть постоянным и повседневным. Оно приобретает здесь иные формы систематического или разового участия граждан в управлении.

Общественные начала в управлении опираются обычно на различ­ные формы непосредственной и представительной демократии. Отсю­да вытекает необходимость всемерного развертывания этих форм, ши­рокого привлечения к постоянному участию в них все большего числа людей, повышения их управленческих знаний и культуры. При этом

 

52 Глава 2. Управление как профессион&чьная и общественная деятельность

§ 2.3. Структура управления

 

нужно подчеркнуть, что в общественных организациях, где преобла­дают демократические формы, также находит свое отражение прин­цип профессионализма (но, естественно, адаптированный к специфи­ке данных организаций). В наиболее концентрированном виде общественные начала в управлении формируются в структурах граж­данского общества.

Как найти наилучшие пропорции реального объема работ по управ­лению, выполняемых на профессиональных и общественных началах?

Критериями оптимальности этих пропорций являются, во-первых, результативность управления, т.е. решение управленческих задач с наименьшими затратами общественного труда и времени, с наиболь­шими конечными результатами, и, во-вторых, его демократизация, т.е. масштабы участия граждан в управлении и повышении их управлен­ческой сознательности и компетентности, привития им навыков само­стоятельного решения вопросов общественного значения. ■

Профессиональным и общественным началам в управлении также свойственны институциональные формы выражения. Именно соци­альные институты, системы социально-правовых норм призваны опо­средовать этот процесс повышения эффективности и демократизма управления. Большую роль здесь должны сыграть предусмотренные Конституцией местное самоуправление и территориальное общест­венное самоуправление. Они имеют негосударственный статус и наце­лены на всемерное развитие инициативы и самодеятельности людей.

§ 2.3. Структура управления

Структурирование социального управления пока что вызывает значи­тельные трудности из-за отсутствия более или менее устоявшихся осно­ваний (критериев). В разное время предпринимались попытки выделить то одни отрасли (виды) управления, то другие, то третьи. Предлагались для этого различные критерии. Но ничего определенного здесь пока не сложилось. Не претендуя на конечную истину, можно было бы предло­жить один из возможных вариантов подобного структурирования.

Поскольку управление моделирует социальную деятельность, то ее структура, видимо, обусловливается прежде всего и главным об­разом структурой социальной деятельности. Поэтому в составе уп­равления целесообразно выделить;

1) стихийное управление;

2) сознательное управление;

 

3) социальное самоуправление (изучает «Местное самоуправле­
ние»);

4) управление трудом (изучает «Организация труда?);

5) управление отдыхом (изучает «Организация отдыха населе­
ния»);

6) управление бытом (изучает «Организация бытового обслу­
живания населения»);

7) управление учебой (изучает «Педагогика»);

8) управление актуальной деятельностью;

9) управление накопленной деятельностью (изучает «Культуро­
логия»);

 

10) управление духовной (сознательной) деятельностью (изуча­
ет «Идеология»);

11) управление материальной (практической) деятельностью
(изучает «Праксиология»);

12) управление информационной деятельностью.(изучает «Со­
циальная информатика»);

13) управление организационной деятельностью (изучает «Тек-
тология», «Теория организаций»);

14) управление производственной деятельностью (изучает «Эко­
номика», «Менеджмент»);

15) управление непроизводственной деятельностью;

16) управление гуманитарной деятельностью;.

17) управление негуманитарной деятельностью;

18) политическое управление (изучает «Политология»);

19) неполитическое управление;

20) государственное управление (изучает «Государствоведсние»);,

21) государственное отраслевое управление;

22) государственное территориальное управление (изучает «Ре-
гионоведение»);

23) негосударственное управление (изучает «Гражданское обще­
ство»);

24) централизованное управление;

25) децентрализованное управление.

Даже этот, очень примерный (условный) перечень основных видов социального управления показывает, насколько сложной и пока что мало изученной является данная область реальной действительности. В пер­спективе необходим обстоятельный научный анализ всех этих видов со­циального управления. Здесь же имеет смысл остановиться на двух из Них — стихийном и сознательном управлении. Эти два вида управления

54 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

§ 2.3. Структура управления

 

выделяются благодаря одной общей особенности — они являются базо­выми видами социального управления,поскольку в той или иной форме включаются во все остальные виды социального управления.

Что представляют собой стихийное и сознательное управление в обществе?

Стихийное управление в обществе не следует понимать как такое, которое осуществляется без участия сознания. Сознание, как уже от­мечалось, присутствует во всех видах социального управления и са­моуправления. Дело здесь в другом.

Например, если управление всей экономикой не может быть охва­чено единым планом из-за отсутствия устойчивых и надежных обрат­ных связей, то это приводит в действие закон анархии производства. И поэтому такая экономика складывается стихийно как внутренняя, слепая, естественная необходимость. А вот управление в пределах от­дельного предприятия всегда осуществляется планомерно и подчи­няется интересам его собственника, т.е. сознательно, планово.

Следовательно, стихийное управление — это такое управление, при котором субъективный механизм использования социальных законов не соответствует объективному механизму действия этих законов, а социальные субъекты не знают (или плохо знают) законы деятельности своих объектов и не имеют качественных обратных связей, необходимой информации о деятельности этих объектов.

В отличие от стихийного, сознательное управление формируется обычно планомерно, на основе устойчивых и надежных обратных свя­зей. Оно выступает как сознательное в том смысле, что люди регуляр­но получают достоверные сведения о результатах своей деятельности и знают, что надо исправить и улучшить в ней, чтобы новые результаты оптимально учитывали реальное положение вещей в мире. В этих ус­ловиях случайность (непредвиденное) теряет свою негативную власть над людьми и не оказывает существенного влияния на ход событий, так как вырабатываемые программы предусматривают основные вари­анты возможных отклонений. «Общественные силы, — отмечал Ф. Эн­гельс, — подобно силам природы, действуют слепо, насильственно, раз­рушительно, пока мы не познали их и не считаемся с ними. Но раз мы познали их, поняли их действие, направление и влияние, то только от нас самих зависит подчинять их все более и более пашей воле и с их по­мощью достигать наших целей. Это в особенности относится к совре­менным могучим производительным силам»Ц

До недавнего времени сознательное управление выдавалось за исключительное достояние социализма. Конечно, именно здесь оно смогло достигнуть более высокого развития по сравнению с предше­ствующими обществами. Это касалось и упорядочения общесоци­альных процессов. Но различные формы сознательного управления имели место во всех формациях. По словам К. Маркса, это обуслов­ливалось тем, что «регулярность и порядок сами суть необходимый момент всякого способа производства, коль скоро он должен приоб­рести общественную устойчивость и независимость от простого слу­чая или произвола»¹⁶.

В свою очередь, стихийное управление нередко рассматривалось как атрибут лишь досоциалистических обществ, наличие стихийных регу­ляторов при социализме, как правило, отрицалось. Однако стихийное управление, как показала жизнь, имело место и при социализме. Мы так и не изучили в должной мере общество, в котором жили и трудились, не полностью раскрыли присущие ему закономерности, особенно эконо­мические. Поэтому порой вынуждены были действовать, так сказать, эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок («мето­дом тыка»). Судя по всему, стихийность нельзя полностью исключить из жизни любого общества (как нельзя исключить случайность из про­цессов развития). Можно лишь добиться того, чтобы она не оказывала решающего влияния в основных сферах деятельности.

Для того чтобы максимально сузить сферу стихийного регулиро­вания и свести к минимуму его отрицательные последствия, необхо­димо всячески улучшать процесс формирования надежных обратных связей. Жизнь показывает, что в современных условиях роль обрат­ных связей значительно возрастает, поскольку меняется характер ¹ развития экономики, соотношение между планом и рынком. При этом практика свидетельствует, что плановое управление, игнориру­ющее рыночные критерии и рыночный контроль, столь же неполно­ценно, как и рынок, не регулируемый планом. План не только не про­тиворечит рынку, но становится достоверным и исполнимым только при использовании инструментов рынка. Сознательно направлять развитие общества в соответствии с реальными условиями и действу­ющими законами можно главным образом посредством механизмов обратной связи, которые должны охватывать не только политические отношения и духовную жизнь общества, но и сам его фундамент — экономику, материально-производственную деятельность людей.

 

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 290.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. II. С. 356.

56 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

Выводы

 

I Imchho сознательное отношение людей к своей жизни и деятельно­сти способно вывести их из-под власти стихийных естественных и об­щественных закономерностей. Только всестороннее развитие духовно­го потенциала социальных индивидов может создать необходимые предпосылки для успешного решения задач построения нового обще­ства. По словам Ф. Энгельса, переход людей к сознательному регули­рованию своего общежития может быть сравним по своей значимости с их переходом к производству вообще. Это будет качественный ска­чок, который поднимет социальных индивидов из царства слепой не­обходимости в царство подлинной свободы. Данный скачок, который по своему содержанию будет социальной революцией, ознаменует на­ступление «новой исторической эпохи», несущей людям все возмож­ности для всестороннего развития и небывалых еще в истории успехов. Поэтому формирование новой сознательности у людей должно стать одной из первостепенных задач повседневной деятельности.

Выводы

♦ Социальная (общественная) деятельность представляет собой сово­
купность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная
общность (определенная группа людей) для поддержания своей целостнос­
ти и устойчивости при взаимодействии с другими социальными общностя­
ми или природой. Ее образуют управляемые изменения, которыс связаны с
сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением себя наи­
более благоприятными условиями существования. Это есть самоутвержде­
ние человеческой общности в мире,

♦ Механизмы управления любой социальной деятельностью возникают
во взаимодействии социальной информации и социальной организации. Со­
циальная информация есть идеальное содержание деятельности, самостоя­
тельно функционирующее в виде многообразных языковых систем. В ней
находят идеальное отражение социальные отношения, которые приводят к
возникновению определенного результата. Социальная организация — это
совокупность материальных отношений, в которые вступают люди и процес­
се какой-либо общественной деятельности. Предметным выражением орга­
низации является любая социальная общность или относительно устойчи­
вая группа людей, объединенная совместной деятельностью.

♦ Находясь в органической взаимосвязи, социальная информация и соци­
альная организация зависят друг от друга. Но эта зависимость неравнозначна.
Определяющую роль во взаимоотношениях информации и организации игра-

(vr информация. Организация возникает и развивается не произвольно, а под ^посредственным влиянием информации, под ее определяющим давлением. Здесь действует закон, по которому какова информация, возникающая в про­цессе деятельности, такова и организация этой деятельности. Управление обычно проявляется как главна» функция информации при взаимодействии с организацией.

♦ Закон об определяющей роли информации во взаимоотношениях с ор­
ганизацией вносит определенные коррективы в марксистское положение о
том, что общественное бытие определяет общественное сознание. Закон.
[формулированный К. Марксом, продолжает действовать и сейчас. Он так­
же сохраняет свою силу. Но в сфере социального управления доминирует
обратный закон об определяющей роли сознания (информации) при взаи­
модействии с материей (организацией). Данное обстоятельство позволяет
по-иному взглянуть на постоянное присутствие в истории идеализма, кото­
рый, вероятно, имеет реальные корни в истории общественной мысли.

♦ При взаимодействии е информацией организация всегда выступает
как материальная сторона социальной деятельности,Но в пределах каждой
конкретной деятельности характер организации, ее дифференциация на ма­
териальную и духовную, всецело обусловливается результатом. Если ре­
зультат имеет материальный характер, то и организация также материальна
(например, завод, строительный трест, сельскохозяйственное предприятие).
Если итогом деятельности является духовный результат, то и организация
также духовна (государство, церковь, школа).

♦ Социальное управление есть процесс упорядочения социальной дея­
тельности, осуществляемой за счет выработки, принятия и реализации раз­
личных социальных целей, норм и оценок. В качестве последних обычно вы-
ктупают правовые, моральные, организационные и другие нормы и оценки.

♦ Особенности социального управления: во-первых, оно всегда упорядочи­
вает деятельность какой-либо общности людей и потому специализируется на
выполнении таких целей и норм,которые характерны для общности в целом;
во-вторых, осуществляется специальными людьми, профессиональными уп­
равленцами (руководителями, государственными служащими, начальниками,
менеджерами и др.), которые объединяются в какие-либо органы управления
(государством, заводом, школой, фабрикой и т.д.); в-третьих, имеет духовный
(идеальный) характер и потому может взаимодействовать только с социальны-
ми общностями; в-четвертых, осуществляется специальными духовными и ма­
териальными средствами, в числе которых и различные социальные общности
(армия, милиция, тюрьмы, министерства, суд, прокуратура и др.).

♦ Эффективность социального управления во многом зависит от успеш­
ного соединения высокого профессионализма специалистов-управленцев и

Вазовые понятия:

58 Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность

высокого уровня общественной управленческой самодеятельности населе­ния. Это дна краеугольных камня, которые способны обеспечить успех вся­кого социального управления. Критерием оптимальности этой пропорции служит, во-первых, результативность управления, т.е. решение управленче­ских задач с наименьшими затратами оби (ест ве иного труда и времени, с на­ибольшими конечными результатами, и, во-вторых, его демократизация, т.е. масштабы участия граждан в управлении и повышении их управленческой сознательности и компетентности, привития им навыков самостоятельного решения вопросов общественного значения.

Контрольные вопросы

1. Что такое социальная деятельность? Какова ее структура?

2. Каково место социального управления в составе социальной деятельности?

3. В чем сущность и особенности социального управления?

4. Как соотносятся профессиональные и общественные начала в социальном уп­
равлении?

5. Какие структуры социального управления вы можете предложить?

Литература

Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития (размышления об управленчес­кой деятельности). М., 2002.

Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). М"., 1990.

Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000.

Самоорганизация, организация, управление. М., 1995.

Синергетика и социальное управление. М., 1998.

Синергетика, философия, культура. М., 2001.

Слетите ИМ,, Аверин Ю.П. Основы социального управления. М., 1990.

Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление: Опыт философского анализа. М„ 1984.

Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. М.; Новосибирск, 1989. Фролов С.С. Социология организаций: Учебник. М, 2001.

Глава 3

Координация, субординация и реординация

как модели управления

координация, субординация и реордина­ция; федерация и конфедерация.

Среди множества разновидностей управления особое место по своей роли и значимости занимают координация, субординация и реорди­нация. Они имеют всеобщий характер и являются свойствами таких всеобщих носителей социальной деятельности и управления, как со­циальный род и социальный индивид, а также социальный субъект и социальный объект¹.

Координация, субординация и реординация выступают базовы­ми взаимообусловливающими и взаимодополняющими моделями управления. Причем, если все виды ро до-индивидуального взаимо­действия регулируются принципами координационного управле­ния, то взаимодействие субъектов и объектов регулируется принци­пами как субординационного, так и координационного управления.