Основные компоненты методологии разработки УР(методологические основы разработки РУР составляют: научный метод РУР, системный подход к разработке УР и использование моделей). Методологические основы разработки РУР составляют: научный метод РУР, системный подход к разработке УР и использование моделей. Научный метод разработки УР заключается в использовании следующих этапов (рис. 6) [7, с. 221].
Рис. 6. Научный метод разработки УР Наблюдение за объектом управления проводится на основе информации о наиболее существенных направлениях деятельности, связанных с возникшей проблемой или обусловливающих развитие новых возможностей. На этом этапе осуществляется диагностика объекта управления, выявление его слабых и сильных параметров. В зависимости от характера самой проблемы (текущая, вызванная оперативным ходом работ, либо перспективная, связанная с разработкой и реализацией стратегии развития фирмы, региона) анализ информации может проводиться с различной степенью его глубины и трудозатрат. При разработке управленческого решения по использованию новых информационных технологий различают два вида такого анализа: краткое диагностическое исследование объекта управления, имеющее целью выявить узкие места в производстве и системе управления, и подробное предпроектное обследование в соответствии с «Общеотраслевыми руководящими методическими материалами по созданию и эксплуатации интегрированных автоматизированных систем управления». Аналогичный пример дифференциации подобного рода анализа можно привести из области бизнес-планирования нового вида деятельности: различают краткое бизнес-предложение и подробно разработанный бизнес-план. Очевидно, что они базируются также на разной глубине предварительного анализа возможностей объекта управления (региона, муниципального образования, предприятия). Для формулирования гипотезы о возможных вариантах решения проблемы или направлениях развития необходимо выделить ограничения (финансовые, материальные, трудовые, ресурсные – по основным и оборотным фондам), которые сокращают множество возможных альтернатив, позволяют разделить параметры, т.е. характеристики объекта, на детерминированные и стохастические, постоянные и переменные, определяют возмущающие воздействия внешней среды; выбрать критерии (оценки, стандарты), по которым можно объективно сравнивать различные альтернативы. От тщательности проработки различных гипотез развития региона зависит благополучие граждан, его населяющих. Поэтому вполне разумной представляется необходимость проработки нескольких гипотез о возможных путях развития региона, и если все они на базе проведенных экономических расчетов выглядят приемлемыми, то осуществляется переход к построению модели объекта с проверкой адекватности ее объекту (региону, муниципальному образованию). Модель объекта позволит провести ряд экспериментов по проверке эффективности всех альтернатив (гипотез) с целью выбора самой рациональной. После реализации решения на модели объекта от теоретических исследований переходят к практическому выполнению выбранного (правильного, благоприятного, оптимального) решения на самом объекте управления. Системный подход к разработке УР позволяет повысить вероятность получения ожидаемого результата. Системный подход можно трактовать как анализ и синтез объектов управления, в том числе при РУР, основанный на представлении, изучении и формировании объектов как сложных систем [1, с. 58]. При системном подходе исходят из того, что специфика сложного объекта (системы) не исчерпывается особенностями составляющих его элементов (подсистем), а определяется прежде всего характером связей и отношений между основными элементами. Основу системного подхода составляет диалектический метод, который предполагает: – анализ объектов окружающего мира как сложных систем, в которых все процессы и явления взаимозависимы и взаимообусловлены; – все объекты окружающего мира находятся в непрерывном и закономерном движении и изменении (обновлении, развитии или деградации); – неизбежность внутренних противоречий объектов как источника изменений [1, с. 59 – 60]; – включенность систем одного вида друг в друга с образованием глобальной системы; например, предприятие как система входит в отрасль, отрасль – в систему народного хозяйства государства, а народное хозяйство государства является составляющей (подсистемой) мировой экономики. УР, принимаемое на уровне предприятия, может оказывать влияние на смежные предприятия и отразится на экономике народного хозяйства в целом, в том числе и на мировой экономике. Решения, принимаемые на уровне мировой экономики или на уровне экономики отдельного государства, в свою очередь оказывают влияние на ситуацию отдельных предприятий. Комплексный и функциональный (аспектный) подходы являются более узкими, рассматривающими какую-то одну сторону (характеристику) объекта либо несколько сторон (при комплексном), но могут не учитывать самые существенные связи и взаимозависимости от смежных объектов. Требования системного подхода: – любой объект управления должен рассматриваться как сложная система, имеющая взаимосвязи с внешней средой и состоящая из подсистем трех видов: функциональных, обеспечивающих и организационных; – система должна характеризоваться единством цели (целей), при этом все входящие в нее подсистемы должны содействовать выполнению единой цели; – при анализе системы она может рассматриваться как единое целое с учетом взаимосвязей с внешней средой, но без раскрытия взаимодействия между подсистемами; – при анализе внутреннего строения системы каждая из подсистем в свою очередь может рассматриваться как система с учетом ее связей с внешней средой (другими подсистемами). Основные процедуры системного подхода при разработке УР заключаются в следующем: 1. Выделение наиболее важных (приоритетных) элементов или процессов при РУР: a. приоритеты в технической и экономической сферах деятельности (прибыль, качество продукции, объем продаж, новейшие технологии, обеспечивающие конкурентоспособность продукции); b. приоритеты в биологической сфере деятельности (здоровье, питание, отдых, жилье и др.); c. приоритеты в социальной сфере деятельности персонала, коллектива и общества (информация, самопроявление, общение, управление и организация и др.). 2. Выделение элементов второго уровня во всех сферах деятельности, которые также могут оказать влияние на РУР, чтобы акцентировать внимание на главном и не углубляться в мелочи. 3. Рассмотрение каждого элемента или процесса в динамике. 4. Корректировка и согласование элементов и их приоритетов, необходимых при РУР. 5. Приближение процесса решения проблем к источникам информации об их возникновении и развитии [1, с. 62 – 63]. Дадим основополагающее определение системы. «Система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство» [60, с. 1209]. Для моделирования систем стали востребованы математические методы и была создана теория сложных систем [38], обосновано понятие самоорганизации систем. «Самоорганизующимися» называются такие системы, которые за счет изменения своих свойств обладают способностью устойчиво сохранять характер взаимодействия с внешней средой, несмотря на возможные изменения внешних и внутренних факторов. Успешному течению процесса самоорганизации в изменяющихся условиях внешней среды способствуют возможность оперативного изменения свойств сложной системы и как можно большая целенаправленность» [37, c. 22]. В теории проектирования автоматизированных систем управления системный подход получил дальнейшее развитие и применение на практике. Так, учеными лаборатории автоматизации проектирования систем Института проблем управления под руководством проф. А.Г. Мамиконова созданы формализованные модели анализа и синтеза систем и их структур. Любая система в общем виде определяется как совокупность множеств трех видов: входов (х); внутренних состояний (w) и выходов (y) системы: S Ì (X ·W· Y), где знак «·» означает декартово пространство. Выполняемые системой преобразования определены функциями: G: W ® Y; T: X ® W; M: X ® Y, где функции G, Т, М – отображения состояний W в выходы У; входов Х в состояния W; входов Х в выходы У. Задача специалиста по анализу и синтезу систем заключается в определении содержания множеств х, w, у, изучении зависимостей между ними и возможных преобразований множеств Х в w и w в У; выборе и реализации оптимальных по задаваемым критериям преобразований. Сформулирована задача синтеза оптимальной (рациональной) структуры системы, состоящая в определении принципов построения системы (из набора возможных), подмножества функций, достаточного для реализации выбранных принципов, из всего множества выполняемых системой функций; подмножества взаимосвязанных элементов из всего их множества, а также процедуры отображения подмножества выбранных функций на подмножество взаимосвязанных элементов [115]. Для социально-экономических систем на основе системного подхода разработаны методы имитационного моделирования с алгоритмическим языком их описания GPSS, а также модели промышленной динамики, больше известные по имени их автора – проф. Д. Форрестера [36,86]. В последующем, уже в 90-е годы в рамках институциональной экономики сформировалась концепция «системологии экономики», по которой каждый экономический объект может быть рассмотрен как система и как подсистема более крупного экономического объекта (регион, т.е. субъект федерации рассматривается как система и подсистема федеративного государства) [69]. Несмотря на свою универсальность и возможности для формализации и лучшего понимания процессов и явлений окружающего человека мира (естественного и искусственного, им же созданного), системный подход имеет один недостаток – он рассматривает системы в стационарный период, без учета динамики внешней и внутренней среды. Устранил этот недостаток ситуационный подход, сформулированный и теоретически обоснованный американским теоретиком и практиком менеджмента П. Друкером в конце 60-х годов 20-го века. В России он стал известен в 90-е годы благодаря переводам книг П. Друкера и М. Мескона, явившегося сторонником этого подхода [7,11,12]. В ситуационном подходе центральным моментом становится ситуация, т.е. конкретный набор обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на организацию в данное время. Развиваемое на основе ситуационного подхода «ситуационное мышление» позволяет менеджерам лучше понять, какие приемы, решения будут в большей степени способствовать достижению целей организации в сложившейся ситуации. В отличие от универсального системного подхода ситуационный подход теоретически и методологически обоснован для социально-экономических систем. Учет конкретных обстоятельств внутри и вне организации позволил определить ситуационный подход как адаптивный, т. е. приспосабливающий механизмы менеджмента, в том числе, разработку управленческих решений к конкретной ситуации, складывающейся по зависимым и независимым от менеджеров факторам. Методология ситуационного подхода включает следующие этапы: 1) Менеджер должен быть знаком со средствами профессионального менеджмента; 2) Каждая из концепций менеджмента и методик имеет свои сильные и слабые стороны, когда они применяются к конкретной ситуации; 3) Менеджер должен уметь правильно интерпретировать ситуацию (какие факторы наиболее важны и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных); 4) Менеджер должен уметь увязывать конкретные решения, которые вызывали бы наибольший эффект и обладали бы меньшими недостатками, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации в условиях существующих обстоятельств [7]. Разработка решений, как и их принятие, потребовали от математиков, кибернетиков создания специальной теории – принятия решений. Эта теория основана на системном подходе, теории систем и их моделировании с целью возможности количественной оценки различных альтернатив решений и обоснованного выбора наиболее приемлемых. Известны формальные и неформальные методы принятия решения, при этом в теории и те и другие используют методологию системного подхода. Вместе с тем, на практике менеджеры, принимая решение, учитывают текущую ситуацию в системе, тем самым можно сделать вывод, что практики менеджмента в руководстве социально-экономическими системами используют ситуационный подход. Ситуационный подход практиками применяется неосознанно достаточно давно. М. Фоллет в 20-е годы 20-го века писала о «законе ситуации». Можно отметить одну тенденцию, характерную в целом для науки менеджмента: многие теоретические концепции обобщены и синтезированы учеными после внедрения инструментария практиками. Системно-ситуационный подход в менеджменте, предложенный автором [114,116], можно рассматривать как интеграцию системного и ситуационного подхода, а именно, дополнение концепции системологии экономики методологией ситуационного подхода. Это позволит при разработке управленческих решений подходить к объекту управления, с одной стороны, как к системе с ее свойствами и имеющимся аппаратом моделирования и проведения экспериментов, и с другой стороны, учитывать обстоятельства конкретной ситуации на объекте. Системно-ситуационный подход к разработке решений в социально-экономических системах заключается в двух основных методологических приемах. 1) Социально-экономическая организация, как открытая и самоорганизующаяся система, должна рассматриваться как совокупность входов (информации, материалов, капитала, трудовых ресурсов), преобразований (обработка и преобразование входов зависит от эффективности управления); выходов (продукции или услуг, прибыли, социальной ответственности, доли рынка, роста, удовлетворенности работников). 2) Менеджер должен учитывать основные факторы внутренней и внешней среды организации, оказывающие влияние на ее состояние в конкретный момент времени. К внутренним переменным организации относятся ее цели, структура, задачи и их характеристика, необходимость в координации, специализация, технология, люди (их способности, потребности, ожидания, восприятие, отношения), ценности, влияние среды на людей и их поведение, группы и групповая динамика, лидерство. Одновременное рассмотрение фирмы как социально-экономической системы и факторов, определяющих ее состояние в конкретных социально-политических, технических, экономических и др. условиях, существенным образом улучшат адаптивность менеджмента, повысят качество разрабатываемых и принимаемых решений.
3. Факторы внутренней и внешней среды, влияющие на характер УР: а) для муниципального образования; б) для администрации региона; в) для властных структур государства ( внутренние переменные: политика, цели, структура, задачи, технология, люди, экономика; специализированное разделение труда: горизонтальное и вертикальное, с отделением работы по координации (необходимости организации совместной работы исполнителей) от непосредственного выполнения заданий; объём руководства определяется устанавливаемой на каждом уровне иерархии системы менеджмента нормой управляемости и определяет сферу контроля, вместе с тем принятия УР и ответственности за результаты реализации УР.) Внутренняя среда организации, в качестве которой рассматривается политико-экономическая и социотехническая система (ПЭСТС), характеризуется наличием следующих переменных, параметров, факторов воздействия на процесс принятия и определяющих характер УР: – внутренние переменные: политика, цели, структура, задачи, технология, люди, экономика; – специализированное разделение труда: горизонтальное и вертикальное, с отделением работы по координации (необходимости организации совместной работы исполнителей) от непосредственного выполнения заданий; – объём руководства определяется устанавливаемой на каждом уровне иерархии системы менеджмента нормой управляемости и определяет сферу контроля, вместе с тем принятия УР и ответственности за результаты реализации УР. Взаимосвязанность внутренних переменных системы представлена на рис. 3. Цели системы вырабатываются субъектом управления, и для многих систем характерным признаком является разнообразие и дальнейшая декомпозиция на частные цели структурных подразделений с построением дерева целей. Субъективность целей системы, обусловленная социально-психологическими факторами, приводит к противоречиям между разнонаправленными и зачастую не совпадающими интересами: общества, коллектива организации и менеджера. Дискреционное поведение менеджеров (т. е. поведение, направленное на достижение собственных целей в ущерб общественным или корпоративным) в качестве результата имеет цели и УР с негативными последствиями для системы. Структура системы представляется многообразием ее видов (производственной, функциональной, организационной, информационной, технической, эргономической, экологической, нормативно-правовой и т. д.) и определенным назначением каждого вида структуры. Задачи менеджмента характеризуются тремя разновидностями: а) работой с людьми; б) работой с предметами; в) работой с информацией и двумя параметрами: частотой повторения задачи и временем выполнения. Технология – это средство преобразования сырья (материалов, информации и т. п.) в полезные продукты и услуги. Компонентами технологий являются машины, оборудование и сырьё. Технологии классифицируются по типу производства (дискретное или непрерывное, единичное, серийное, массовое); по виду работ (многозвенные, посреднические, образовательные, интенсивные и экстенсивные технологии и т. п.).
Рис. 3. Взаимосвязанность внутренних переменных системы (ПЭСТС) В ситуационном подходе к менеджменту учитываются три основных аспекта человеческого фактора: а) поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя; б) функционирование менеджера в роли лидера; в) его влияние на поведение отдельных людей и групп. Наличие людей в системе усложняет процесс разработки управленческих решений, т. к. люди одновременно выступают и в роли субъектов управления (менеджеры системы), и в роли объектов управления, при этом их поведение зачастую непредсказуемо и не поддаётся формальному описанию. Поведенческий подход в менеджменте основан на бихевиоризме – науке, изучающей поведение людей в различных ситуациях их профессиональной и бытовой деятельности. Совершенствование производственных, информационных и управленческих технологий, а также глобальная переоценка индивидуальных и общечеловеческих ценностей позволили наиболее близко подойти к решению центральной проблемы человечества: преодолению противоречия между человеком и организацией. Сила организации прежде всего в человеческом капитале, а учёт человеческого фактора выходит на первый план при разработке, принятии и реализации УР. Социально-психологические и поведенческие аспекты будут рассмотрены ниже. На рис. 4 отражены основные составляющие, формирующие успешную деятельность человека в организации [7]. Организациям государственного и муниципального уровней управления свойственно заниматься политическими вопросами. Политика (греч. politika) – государственные дела, сфера деятельности, связанная с отношениями между политическими партиями, нациями и др. социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности. Любая проблема приобретает политический характер, если её решение связано с интересами населения, партий, представляющих его отдельные организованные социальные группы, с проблемой власти. Политика есть самое «концентрированное выражение экономики» (В.И. Ленин). Вместе с тем политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства, регионов, муниципалитетов (экономическая, социальная, культурная, техническая политика, политика занятости и др.). Внешняя политика направлена на обеспечение комфортабельных связей с соседними государствами (регионами, муниципалитетами) и тесно связана с внешнеэкономической деятельностью [59], [60, c. 1026], [61]. Экономическая деятельность в большей мере относится к сфере государственных, муниципальных предприятий, а достижение высоких экономических показателей определяет эффективность принимаемых УР и в целом высокий уровень качества менеджмента. Экономические вопросы, которые приходится решать властным структурам, связаны с косвенным регулированием экономической деятельности самостоятельно хозяйствующих субъектов (через налоговую, бюджетную систему, Гражданский, Трудовой, Административный, Налоговый, Бюджетный кодексы и т. д., в целом через законодательную и судебную ветви власти). Прямое экономическое управление государственные, региональные и муниципальные органы власти осуществляют экономическими объектами государственной и муниципальной собственности, объектами социальной инфраструктуры, системами жизнеобеспечения населения, при этом главным механизмом экономического воздействия становится бюджетирование. Сами эти объекты управления составляют внешнюю среду, которая оказывает существенное влияние на содержание принимаемых УР. В общем контексте с позиции ЛПР государственного или муниципального предприятия к внешней среде относятся: партнёры (заёмщики, кредиторы, поставщики, потребители); клиенты (прямые, косвенные, потенциальные); конкуренты (добросовестные, агрессивные и выжидающие); контролирующие организации (инспекции, комиссии, фонды). С позиции ЛПР системы (включающей как предприятия, так и органы власти различных уровней) к внешней среде относят: заинтересованных физических и юридических лиц; финансово-кредитные учреждения (банки, фонды, трастовые компании); общественность (партии, объединения, союзы, общества); законодательную базу в соответствующей области деятельности; ближайшее окружение ЛПР (семья, как надёжный тыл, требует в некоторых житейских ситуациях отвлечения ЛПР от производственных забот, что, несомненно, имеет определённое влияние на качество и своевременность принимаемых УР). В большой мере на властные структуры (государственные и региональные органы управления) влияют такие факторы внешней среды, как система ценностей и их приоритеты в обществе; обычаи местного и международного делового оборота; взаимоотношения с соседними регионами и государствами; политическая обстановка в стране и мире; экономическая обстановка в отраслях народного хозяйства в стране и мире; социальная и экологическая ответственность (гуманитарная ответственность за отрицательные последствия реализованных управленческих решений, т. е. за ущерб, причиненный людям или природе); природные катаклизмы, как форс-мажорные, так и характерные природные аномалии; народные волнения; криминализация обстановки в стране, отдельных регионах, включая коррупцию, рэкет, лоббизм, насилие и грабёж. К основным свойствам внешней среды относятся объемность, сложность и подвижность, неопределенность и коммуникабельность (уровень отношений между системой и внешней средой). Неопределённость и динамика внешней среды придают повышенную степень риска принимаемым УР, увеличивая стохастичность (вероятностный характер) реализации УР. В качестве примера воздействия внешней среды можно привести применение различных политтехнологий при проведении избирательных кампаний. Анализ факторов внутренней и внешней среды объекта менеджмента представляет собой сложную задачу, методы решения которой изучаются в отдельной дисциплине «Исследование социально-экономических и политических процессов»
|
