К.е.н., доц. Н. М. Мельтюхової

ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В УКРАЇНІ

Навчальний посібник

За загальною редакцією

д.філос.н., проф. В. В. Корженка,

к.е.н., доц. Н. М. Мельтюхової

Рекомендовано

Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник

для студентів вищих навчальних закладів

Харків

Видавництво ХарФІ 7СУШУ

«Магістр»

УДК 361/364 БВК 07.99(2)О6я73 П88

Гриф наданий Міністерством освіти і науки України, лист № 1.4/18-Г 139.1 від 10 січня 2009 р.

Автори: д.держ.упр., проф. В. Б. Дзюн дзюк (1.2, 4.1, 4.3,); д.держ.упр., доц. О. Б. Коротич (2.3); д.е.н., проф. І/; С. Одінцова | (2.2); к.е.н., доц. Н. М. Мельтюхова (передмова, 1.1, 1.3, 2.3, 4.2); к.вет.н., доц. Ю. В. Дідок (1.1, 3.2); к.держ.упр. В. В. Єганов (2.2); к.т.н», доц. В.П.Єлагія (1.3); к.і.н., доц. В. П. Козуб (4.2); к.держ.упр. А. О. Кузнецов (1.1); к.держ.упр. Л. В. Набока, к.держ.упр., доц. Д. А. Тимоха (3.1, 3.3); к.держ.упр., Н. В. Фомицька (1.1, 1.3); Я. А. Ванта (2.1,4.2)

Рецензенти: дсоціолн., доц., завідувач відділу соціології Харківського національного університету ім. В. Н. Каразіна Ю. О. Чернецький¹, д.держ.упр„ проф., завідувач кафедри економічної теорії та фінансів Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України А. О. Дєгтяр, к.е.н., проф., проректор Харківського національного економічного університету М. В. Афанасьев

П88 Публічне адміністрування в Україні: навч. пооб. / [В. Б. Дзюндзкж, О. Б. Коротич, Н. М. Мельтюхова та ін.]; за заг. ред. д.філос.н., проф. В. В. Корженка, к.е.н., доц. Н. М. Мельтюхової. -X.: Вид-во ХарРІНАДУ "Магістр", 2012. - 256 с

15ВЫ 978-966-390-103-9.

У посібнику подано навчальний матеріал, який висвітлює сучасні трактування основних понять, використовуваних у публічному адмініструванні, історію розвитку цього явища, питання реалізації публічної влади (функції, принципи, форми, методи, стиль, механізми, технології), побудову органів публічного адміністрування в Україні, перебіг і проблеми реформування цієї системи у світі та в нашій країні.

Для студентів вищих навчальних яаклпдін, п також ііиклпліічім, аспірантів, слухачів вищих навчальних апклпдіп системи підготовки, норо підготовки та підвищення иаліфікації коріїного персоналу лоржпштї служби 1 посадових осіб місцевого самоврядуванні!,

УЛК 331/384 ВИК 67,в9(2)01іи73

13ВЫ 978-966-390-1 (ХМ)

О \\, В, Дій иілііик, О. Б. Коротич, И Мі МйЛЬТіохоіш та ін., 2012 ЬХщіІ⁴! ПАДУ, 20\2

ПЕРЕДМОВА

Зміни, що відбуваються останнім часом в економічному і сощокультурному просторі України, напружені зусилля з пошуку власного шляху розвитку вимагають глибокого осмислення, ґрунтовного теоретичного аналізу шляхів та напрямів змін в усіх сферах суспільного буття. Трансформація соціальної реальності, глобалізація сучасних соціально-економічних відносин потребують реформування чинної системи державного управління, котра детермінує соціально-економічний і соціально-політичний розвиток нашої країни. Тому одним із ключових завдань для органів державного управління сьогодні стає відхід від усталених стереотипів у провадженні діяльності. Перспективною метою зовнішньої політики України визначено її членство в Європейському Союзі, створення високорозвиненої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, культури та демократії. Усе це можливо лише за умови впровадження комплексу організаційно-правових заходів, спрямованих на трансформацію чинних системи та структури органів державного управління з метою забезпечення їхнього ефективного функціонування, створення нової моделі публічного адміністрування в Україні.

Демократизація українського суспільства та розбудова сучасної системи державного управління зумовлюють необхідність упровадження нових цінностей та принципів публічного менеджменту в діяльність владних інститутів, вимагають підвищення результативності їхнього функціонування та якості послуг, що надаються населенню. Вирішення цих завдань потребує значного поліпшення організації роботи органів державного управління та місцевого самоврядування, зумовлює зростання вимог до рівня професійної підготовки управлінської

еліти. Обґрунтуванню цих заходів мають передувати аналіз та узагальнення досвіду функціонування моделей децентралізованого управління розвинених країн світу, практики реалізації вимог і принципів публічного адміністрування в зарубіжних країнах та органами влади в України.

Підготовка магістрів державного управління відповідно до сучасних вимог передбачає ознайомлення їх з основами публічного адміністрування, змістом категорій, використовуваних

у цій галузі знань, із перспективними напрямами розвитку теорії та практики державного управління цивілізованих країн. Усе це іумонлює логіку побудови матеріалу навчального посібника.

У першому розділі розглянуто основні поняття публічного адміністрування, історичні етапи трансформації змісту цієї діяльності, подано характеристику традиційної моделі публічного адміністрування та її реформування у XX ст., а також висвітлено суспільні відносини, що притаманні системі публічного адміністрування. У другому — розкрито принципи діяльності публічних адміністрацій, виконувані ними функції, форми, методи та стиль публічного адміністрування, технологію та механізми реалізації цієї діяльності. У третьому — описано структуру системи органів публічного адміністрування України відповідно до ієрархічних рівнів, що існують, — центральні органі влади, їхні територіальні підрозділи, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування. У четвертому розділі висвітлено процеси реформування публічних адміністрацій у світі та в Україні, проблеми оцінювання та підвищення ефективності діяльності цих установ.

Авторський колектив висловлює щиру подяку рецензентам: д.соціол.н., доценту Харківського національного університету ім. В. О. Каразіна Ю. О. Чернецькому; д.держ.упр., професору Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України А. О. Дєгтярю; к.е.н., професору Харківського національного економічного університету М. В. Афанасьеву, к також усім, хто причетний до видання цієї книги.