ЛЕКЦИЯ 7. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

 

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства. В них проявляется сущность государства, его социальное назначение.

Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Функции государства связаны с объективными потребностями, они устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние.

По продолжительности действия на постоянные и временные. По органам власти - на функции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Выделяются также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Они классифицируются по сферам деятельности государства. К наиболее общим из них относятся: обеспечение и охрана правопорядка, общей безопасности, прав и свобод личности; экономическая; социальная; политическая; идеологическая; экологическая. Иногда в качестве отдельных функций выделяют культурную, финансового контроля.

Экономическая функция. Она выражается в выработке государством стратегии экономического развития страны. Либерально-демократические доктрины исходят из минимального вмешательства государства в экономическую и общественную жизнь (А. Смит, М. Фридман). Позднее либерализм несколько отходит от этих позиций (Дж. Кейнс). И сейчас они признают, что без определенного вмешательства государства не может быть социально-ориентированного рынка (Д. Гелбрейт).

Социальная функция — это осуществление мер по социальному обеспечению людей, их необходимого жизненного уровня, условий труда, его оплата, быт, социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, образование, культура, жилье, транспорт, связь.

Политическая функция — развитие демократии, национальное и классовое согласие, правотворческая и правоохранительная деятельность, поддержание стабильного порядка, защита законных прав граждан.

Идеологическая функция — поддержка определенной идеологии, в том числе и религиозной, направленность образования, культуры, деятельность средств массовой информации (радио, печать, телевидение).

Экологическая (природоохранная) функция.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Они тесно связаны с внутренними функциями. Здесь два основных направления: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества, оборона страны от нападения извне или агрессивная политика.

В плане первого направления — это проблемы интеграции в мировую систему, международное разделение труда, обмен технологиями, товарами, финансовые связи. В политической сфере — это проблемы мира и безопасности. Сюда следует отнести культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды. Оборона страны: оборонительная доктрина, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы гражданская оборона, военное обучение запаса.

Для обеспечения выполнения функций в любом государстве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государственной власти, механизм государства. Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.

Государственная власть выражается в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с прогрессивными гуманистическими доктринами функционирование государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граждан в органах власти; разделение властей; гласность и открытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.

Особое значение имеет теория разделения властей, которая была сформулирована французским ученым Ш. Монтескье. Суть ее состоит в том, что должны быть разделены и независимы друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власти. Через систему сдержек и противовесов обеспечивается функционирование этих властей.

Законодательная (представительная) власть сосредоточена в парламенте и в местных (выборных) органах власти. Здесь возникают вопросы, связанные с организацией парламентов, порядком их формирования, функциями, полномочиями. Исполнительно-распорядительная власть принадлежит главе государства, правительству, министерствам, ведомствам. Судебная (правоохранительная) власть включает в себя систему судов, начиная от низовых и вплоть до Верховного и Конституционного, прокуратуру, адвокатуру, нотариат. В последнее время ученые называют еще четвертую информационную власть, т. е. средства массовой информации.

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Существование государственной власти находит свое выражение в ее чиновниках, армии, администрации, судьях.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Правовая складывается из трех форм деятельности: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы. Они образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Являются самостоятельными элементами государственного аппарата, действующими в системе других органов. Государственный орган издает соответствующие акты: постановления, приказы, инструкции.

Органы государственной власти подразделяются на центральные, местные.

 

Контрольные вопросы:

1. Функции государства, их классификация.

2. В чем выражается государственная власть?

3. Толерантное поведение или основополагающая часть идеологической функции.