Контроль органов судебной власти

Основная функция всей системы судебных органов — реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции;

3) арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ[6] (предмет рассмотрения вопросов выделен только для государственного управления).

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.

При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан.

Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов.

Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и граждан-предпринимателей, и о возмещении убытков; об отказе в государственной регистрации организации или предпринимателя; о взыскании государственными органами с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и денежных средств.

Судебные акты, вступившие в силу, обязательны для исполнения всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

76. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание

Административный надзор — наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Основная цель административного надзора — обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении.

В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению административного надзора обладают:

— федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности);

— иные федеральные органы исполнительной власти (Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ; Комитет РФ по финансовому мониторингу; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба налоговой полиции РФ и др.);

— органы, организационно входящие в структуры министерств и ведомств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств и ведомств. Например, органы, осуществляющие пожарный надзор[7], — Государственная противопожарная

служба, входящая в состав МЧС России; санитарный надзор — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Минздраве РФ[8]; надзор за безопасностью дорожного движения — Государственная инспекция безопасности дорожного движения при МВД РФ[9] и т. д.).

Основными направлениями надзорной деятельности выступают:

— предупреждение (профилактика) правонарушений;

— пресечение правонарушений;

— привлечение к ответственности виновных лиц. Органы административного надзора осуществляют и нормотворческую деятельность — разрабатывают и утверждают правовые и технико-юридические нормы, правила (например, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), издают нормативно-техническую документацию, готовят проекты законодательных актов и т. п.